Заключение на годовой отчёт об исполнении бюджета муниципального образования "город Ульяновск" за 2024 год

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЁННОГО

ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ

по внешней проверке годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год.

Выводы

1.В соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ, п.6.6. и п.6.9. положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Ульяновск» Отчёт об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год (далее – Отчет, Отчёт об исполнении бюджета) представлен письмом Главы города Ульяновска от 28.03.2025 №73-ИОМСУ-24.01/3527 (далее – письмо от 28.03.2025 №73-ИОМСУ-24.01/3527) в утверждённые сроки, со всеми предусмотренными документами и материалами.

Решением о бюджете в первоначальной редакции утверждены следующие основные характеристики бюджета на 2024 год:

-  общий объём доходов бюджета города в сумме 20 663 509,22 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления из областного бюджета в сумме 12 411 044,32тыс. руб.;

-  общий объём расходов бюджета в сумме 21 163 509,22 тыс. руб.;

-  дефицит бюджета в сумме 500 000,0 тыс. руб. или 6,1% объёма доходов без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

С учётом всех изменений, основные характеристики бюджета следующие:

-  общий объём доходов бюджета города в сумме 24 237 253,93 тыс. руб., в том числе безвозмездные поступления из областного бюджета в сумме 14 532 689,90 тыс. руб.;

-  общий объём расходов бюджета в сумме 24 945 795,40 тыс. руб.;

-  дефицит бюджета в сумме 708 541,47 тыс. руб. или 7,3% объёма доходов бюджета, без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений.

 

2.В результате всех внесённых изменений в решение о бюджете доходная часть бюджета увеличилась на 3 573 744,71 тыс. руб. или 17,3%, от суммы, предусмотренной решением о бюджете. Увеличение относительно первоначальной редакции решения о бюджете произошло за счёт увеличения плановых назначений как по налоговым и неналоговым доходам, так и по безвозмездным поступлениям, а именно:

-по налоговым и неналоговым доходам на 1 452 099,13 тыс. руб. или на 17,6%;

-по безвозмездным поступлениям увеличена на 2 121 645,58 тыс. руб. или на 17,1%.

В соответствии с Отчётом бюджет муниципального образования «город Ульяновск» по доходам за 2024 год, при утверждённых бюджетных назначениях в сумме 24 234 279,41 тыс. руб., исполнен в общей сумме 24 293 229,87 тыс. руб. или 100,2%, в том числе:

-по налоговым и неналоговым доходам, при утверждённых назначениях в сумме 9 704 564,03 тыс. руб.  исполнение составило 9 960 364,22 тыс. руб. или 102,6%;

-по безвозмездным поступлениям, при утверждённых назначениях в сумме 14 529 715,38 тыс. руб. исполнение составило 14 332 865,65 тыс. руб. или 98,6%.

По сравнению с 2023 годом доходы бюджета муниципального образования «город Ульяновск» (исполнение) увеличились на 4 278 691,65 тыс. руб. или на 21,4%, при этом наибольшая часть увеличения сложилась за счёт безвозмездных поступлений (на 2 470 349,77 тыс. руб. или на 21,6%).

2.1.Анализ поступлений доходов в бюджет за период с 2012 по 2024 годы показал, что в 2024 году был получен наибольший объём доходов в сумме 24 293 229,87 тыс. руб., наименьший в сумме 7 511 824,10 тыс. руб. в 2012 году, также, в 2024 году сложился наибольший объём налоговых и неналоговых поступлений в сумме 9 960 364,22 тыс. руб., наименьший объём в сумме 4 573 943,60 тыс. руб. отмечен в 2016 году.

На протяжении указанного периода (2012-2024 годы) менялась структура доходов бюджета в общем объёме поступления доходов, а именно:

-доля безвозмездных поступлений в 2012 году составляла 33% от общего дохода бюджета города, а в 2024 году она увеличилась до 59,0%, при этом наибольшая доля безвозмездных поступлений за указанный период отмечена в 2021 году (61,4%).

-доля налоговых доходов в 2012 году составляла 55% от общего дохода бюджета города (наибольший объём за указанный период), в 2024 году налоговые доходы составили 37,9% дохода бюджета города.

-доля неналоговых доходов в 2012 году составляла 12% от общего дохода бюджета города, а в 2024 году она уменьшилась до 3,1% (наименьший объем за указанный период). Наибольшая доля неналоговых доходов отмечена в 2014 году и составлял 13,7% от общего дохода бюджета города.

 

3.Перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «город Ульяновск» утверждён постановлением администрации города Ульяновска от 22.11.2021 №1801 (в редакции постановления от 25.12.2024 №1652) (далее – Перечень ГлАБД), включает в себя 35 главных администраторов доходов бюджета города в т.ч. 22 - территориальные отделения по Ульяновской области соответствующих федеральных служб, а также министерства и структурные подразделения Правительства Ульяновской области.

В соответствии с Приложением 1 к проекту решения об утверждении отчёта в 2024 году из 35 главных администраторов доходов бюджета города, утверждённых Перечнем ГлАДБ, исполнение осуществлялось 21 главными администраторами доходов бюджета города в общей сумме 24 293 229,87 тыс. руб.

 

4.В соответствии с Отчётом исполнение по налоговым доходам в 2024 году составило 9 196 107,08 тыс. руб. или 92,3% от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений в бюджет (9 960 364,22 тыс. руб.), 37,9% от общей суммы доходов, поступивших в бюджет (24 293 229,87 тыс. руб.).

4.1.При проверке исполнения назначений уточнённого плана 2024 года (Приложение №4 к письму от 28.03.2025 №73-ИОМСУ-24.01/3527) установлено, что бюджетные назначения по 11 показателям налоговых доходов:

-исполнены по 6 показателям, процент перевыполнения назначений составил от 0,3% (налог на имущество физических лиц) до 19% (налог на добычу полезных ископаемых);

-не исполнены по 3 показателям, процент недовыполнения назначений составил от 7,4% (земельный налог) до 30,2% (налог на добычу полезных ископаемых);

-по 2 показателям (задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, единый налог на вменённый доход для отдельных видов деятельности) при отсутствии плановых назначений поступления отражены в сумме (-) 1,12 тыс. руб. и 571,97 тыс. руб. соответственно.

При анализе данных Отчётов за 2023 и 2024 годы установлено, что в 2024 году поступление налоговых доходов в бюджет города увеличилось на 1 766 863,31 тыс. руб.  (2023 – 7 429 243,77 тыс. руб.) или на 19,2%.

4.2.В соответствии с Отчётом исполнение по неналоговым доходам в 2024 году составило 764 257,14 тыс. руб., или 7,7% от общей суммы налоговых и неналоговых поступлений в бюджет (9 960 364,22 тыс. руб.), 3,1% от общей суммы доходов, поступивших в бюджет (24 293 229,87 тыс. руб.).

При анализе данных Отчётов за 2023 и 2024 годы установлено, что в 2024 году поступление неналоговых доходов увеличилось на 41 478,57 тыс. руб. или на 5,7%.

При проверке исполнения назначений уточнённого плана 2024 года по неналоговым доходам установлено, что в 2024 году в полном объёме бюджетные назначения исполнены по всем показателям, с перевыполнением плана от 6% (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности), до 35,5% (штрафы, санкции, возмещение ущерба).

4.2.1.В 2024 году наибольший объём поступлений по неналоговым доходам сложился по Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в сумме 276 884,30 тыс. руб.

При сравнении поступлений неналоговых доходов в 2024 году с 2023 годом по 3 ГлАДБ установлено снижение поступлений неналоговых доходов, увеличение поступлений установлено по 10 ГлАДБ.

4.2.2.В ходе анализа бюджетной отчётности за 2024 год (доходы) установлено:

-дебиторская задолженность по доходам в бюджет на 01.01.2025 отражена в бюджетной отчетности четырёх ГлАДБ и составила 1 828 606,73 тыс. руб. (в том числе просроченная в сумме 181 044,7 тыс. руб. по трём ГлАДБ);

-в отчетный период сумма дебиторской задолженности увеличилась на 955 348,25 тыс. руб. или на 109,4%;

-объём просроченной дебиторской задолженности, в 2024 году увеличился на 29 266,42 тыс. руб. за счёт увеличения просроченной дебиторской задолженности у Администрации города Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

4.3.В соответствии с решением о бюджете (п.8) лимит выпадающих доходов, в связи с предоставлением муниципального имущества в безвозмездное пользование на 2024 год утверждён в сумме 35 563,6 тыс. руб., что ниже лимита, установленного в 2023 году (33 990,6 тыс. руб.) на 1 573,0 тыс. руб.

Согласно информации Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (письмо исх. от 17.03.2025 №73-ИОМСУ-24.017/673вн) сумма выпадающих доходов от передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование (за исключением земельных участков) в 2024 году составила 34 821,10 тыс. руб., что:

-на 742,5 тыс. руб. (на 2,1%) меньше суммы утверждённой решением о бюджете;

-на 1 543,1 тыс. руб. (на 4,4%) больше, чем в 2023 году (фактическая сумма выпадающих доходов составляла 33 278,0 тыс. руб.).

Возможная сумма доходов от сдачи в аренду имущества, с учетом суммы выпадающих доходов, могла составить 80 773,97 тыс. руб. (в том числе сумма выпадающих доходов 34 821,10 тыс. руб. (43,1%)).

В 2023 году доля выпадающих доходов в возможной сумме доходов от сдачи в аренду имущества (с учетом выпадающих доходов) составляла 40,5%.

 

5.В соответствии с Отчётом исполнение по безвозмездным поступлениям в 2024 году составило 14 332 865,65 тыс. руб., или 59% из общей суммы доходов, поступивших в бюджет (24 293 229,87 тыс. руб.), что на 2 470 349,77 тыс. руб. или на 17,2% больше, чем в 2023 году (11 862 515,88 тыс. руб.).

5.1.В 2024 году основную долю безвозмездных поступлений составляли субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (код БК 2 02 30000 00 0000 151) в сумме 7 596 207,77 тыс. руб., или 53% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет (код БК 2 19 00000 00 0000 000) в сумме 25 879,35 тыс. руб., отражённых в бюджете со знаком «минус», повлиял на уменьшение общего объёма поступивших средств.

5.2.При анализе данных Отчётов за 2023 и 2024 годы установлено, что в 2024 году объём безвозмездных поступлений увеличился на 2 470 349,77 тыс. руб. Увеличение поступлений отмечалось по 2 видам безвозмездных поступлений, вместе с тем, произошло уменьшение безвозмездных поступлений в 2024 году по сравнению с 2023 годом по трём видам поступлений.

Кроме того, на 104 502,01 тыс. руб. уменьшилась сумма возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, отражённых в бюджете со знаком «минус».

5.3.При проверке исполнения назначений уточнённого плана 2024 года установлено, что не исполнены в полном объёме бюджетные назначения по 2 показателям и исполнены в полном объёме бюджетные назначения по 2 показателям.

 

6.Программа приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее – Программа приватизации) утверждена решением Ульяновской Городской Думы от 25.10.2023 №162.

Согласно Программе приватизации, основными задачами приватизации муниципального имущества являются:

- оптимизация структуры муниципального имущества;

- пополнение доходной части бюджета муниципального образования «город Ульяновск»;

- создание благоприятной среды для развития предпринимательства на территории муниципального образования «город Ульяновск».

В течение 2024 года Программа приватизации неоднократно изменялась в части перечня муниципального имущества, подлежащего приватизации: количество включенных в перечень объектов увеличилось в 2024 году с 11 ед. (первоначальная редакции) до 150 ед. (редакция от 20.11.2024 №148).

С учётом внесения изменений Программой приватизации в 2024 году предусмотрена приватизация 62 объектов (Приложение 1 к Программе), в том числе:

-46 объектов нежилых помещений и зданий (свободных и с обременением) общей площадью 4 610,7 кв. м.;

-16 объект газораспределительных сетей протяженностью 11 372,0 м.

Также, в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в 2024 году включено 88 объектов, неприватизированных в 2023 году, а именно:

-51 объект нежилых помещений и зданий (свободных и с обременением) общей площадью 29 249,9 кв. м.;

-34 объекта газораспределительных сетей, общей протяжённостью 20 447,0 м.;

-3 муниципальных унитарных предприятия.

Объём поступлений в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в результате исполнения Программы приватизации запланирован в 2024 году в сумме 107 700,0 тыс. руб.

Отчёт о выполнении Программы приватизации муниципального имущества муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов направлен в Контрольно-счётную палату муниципального образования «город Ульяновск» письмами Ульяновской Городской Думы от 26.02.2025 исх. №73-ПОМСУ-24.01/437, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 28.02.2025 исх. №73-ИОМСУ-24.017/532вн (далее – Отчёт о приватизации).

Согласно текстовой части Отчёта о приватизации: 

1)  За 2024 год приватизировано 32 объекта недвижимости на сумму 147,72 млн руб. 

2) По результатам приватизации нежилых помещений и зданий заключено:

-11 договоров купли-продажи по итогам открытых торгов на общую сумму 69,49 млн руб.;

-21 договор купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства с предоставлением преимущественного права приобретения арендуемого имущества на общую сумму 78,23 млн руб., из них 1 договор по объекту, включенному в Программу приватизации 2023 года (8,76 млн руб.)

Перечень объектов (приложение к Отчёту о приватизации) содержит информацию о приватизации 31 объекта на общую сумму 138 951,72 тыс. руб., в том числе:

- 11 объектов недвижимости по итогам открытых торгов на сумму 69 489,08 тыс. руб.;

-20 объектов недвижимости на сумму 69 462,64 тыс. руб. по итогам купли-продажи с субъектами малого и среднего предпринимательства с предоставлением преимущественного права приобретения арендуемого имущества.

В указанном перечне отсутствует 1 объект (204/1000 доли в праве общей долевой собственности на здание площадью 1285 кв. м, объект культурного наследия площадью 262,14 кв м (ул. Спасская, 11/148)) на сумму 8 764,25 тыс. руб., включенный в Программу приватизации 2023 года, отраженный в текстовой части Отчёта о приватизации.

Согласно пункту 9 Положения о приватизации Программа приватизации может быть дополнена муниципальным имуществом, приватизация которого не была завершена в году, предшествующем текущему финансовому году. При внесении изменений в Программу приватизации в 2024 году указанным объектом Программа приватизации не дополнялась.

Пунктом 5 Правил разработки прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2005 №806, прогнозные показатели поступлений от приватизации имущества ежегодно, не позднее 1 февраля, подлежат корректировке с учетом стоимости имущества, продажа которого завершена, изменений, внесенных в программы приватизации за отчетный период.  В нарушение указанных требований прогнозные показатели поступлений Программы приватизации в 2024 году, с учетом внесенных в нее в 2023 году изменений, стоимости имущества продажа которого завершена в 2023 году, не изменялись. 

Кроме того, при внесении изменений в 2024 году Программа приватизации дополнялась объектами, отсутствующими в перечне объектов, планируемых для приватизации, представленном Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в ходе проведения экспертизы проекта решения Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и учтенных для расчета прогноза поступлений (Заключение Контрольно-счётной палаты от 21.11.2023).  При этом, объем поступлений в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в результате исполнения Программы приватизации не уточнялся.

По данным Отчёта об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета за 2024 год (ф. 0503127) Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска сумма доходов от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу составила 154 085,00 тыс. руб. или 104,3% от уточнённых бюджетных назначений в сумме 147 700,00 тыс. руб. (код дохода 1 14 02043 04 0000 410).

В соответствии с информацией Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (исх. от 21.03.2025 №73-ИОМСУ-24.017/716вн) в кассовый план поступлений в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год по доходам от реализации иного имущества, находящегося в собственности городских округов (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в части реализации основных средств по указанному имуществу (код дохода 1 14 02043 04 0000 410) согласно письмам Финансового управления администрации города Ульяновска трижды вносились изменения, с учетом которых уточненный план по указанному виду дохода составил 147 700,0 тыс. руб. При этом, Программой приватизации объём поступлений в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в результате её исполнения в 2024 году запланирован в сумме 107 700,0 тыс. руб.

 

7.Первоначальным решением о бюджете общий объём расходов бюджета утверждён в сумме 21 163 509,22 тыс. руб. С учётом всех изменений в решение о бюджете общий объём расходов бюджета составил 24 945 795,39 тыс. руб., что на 3 782 286,17 тыс. руб. или на 17,9% больше первоначальных ассигнований.

Согласно данным сводной бюджетной росписи общий объём расходов бюджета составил 24 942 820,87 тыс. руб., что меньше на 2 974,52 тыс. руб. показателя расходов, утверждённого решением о бюджете. Изменение бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи осуществлялось в соответствии со статьёй 217 Бюджетного кодекса РФ.

Суммы уточнённых бюджетных ассигнований, указанные в Отчёте, в бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств (далее – ГАБС) соответствуют данным сводной бюджетной росписи на конец 2024 года, исполнение исчисляется от показателей сводной бюджетной росписи.

Исполнение бюджета города в 2024 году по расходам, при уточнённых бюджетных ассигнованиях в сумме 24 942 820,87 тыс. руб., сложилось в размере 24 407 369,51 тыс. руб. или 97,9%.

По сравнению с показателями 2023 года исполнение расходов бюджета в 2024 году увеличилось на 4 335 972,54 тыс. руб. или на 21,6% (в 2023 году при уточнённых бюджетных ассигнованиях в сумме 21 105 850,29 тыс. руб. исполнение по расходам сложилось в размере 20 071 396,97 тыс. руб. или 95,1%).

 

8.Исполнение расходов в соответствии с ведомственной структурой решения о бюджете на 2023 год осуществляли 14 главных распорядителей средств бюджета города.

Согласно п.217 Инструкции №191н в текстовой части Пояснительной записки к годовому отчёту отражается иная информация, существенно характеризующая исполнение консолидированного бюджета, не отраженная в приложениях, включаемых в Пояснительную записку. Информация о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и публично-правовых образований за 2024 год в Пояснительной записке (форма по ОКУД 0503360) к годовому отчёту об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы РФ не отражена (отчёт представлен Финансовым управлением администрации города Ульяновска от 11.03.2025 исх. №73-ИОМСУ-24.015/486вн). Замечание по отсутствию в Пояснительной записке (форма по ОКУД 0503360) к годовому отчёту об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы РФ информации о количестве подведомственных участников бюджетного процесса, учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и публично-правовых образований неоднократно отмечалось Контрольно-счетной палатой в заключениях о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета.

В соответствии с информацией Финансового управления администрации города Ульяновска (исх. от 15.01.2025 №73-ИОМСУ-24.015/42вн) в муниципальном образовании «город Ульяновск» по состоянию на 01.01.2025 числится 244 муниципальных учреждения. 

 

9.На реализацию мероприятий в рамках муниципальных программ было направлено ассигнований в общей сумме 22 445 985,54 тыс. руб. или 90,0% от уточнённого плана года. Доля программных расходов (22 160 607,19 тыс. руб.) от общего объёма расходов бюджета города (24 407 369,51 тыс. руб.) составила 90,8%, доля внепрограммных расходов составила 9,2%.

 

10.Согласно п.9 решения о бюджете с учётом изменений объём бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2024 год составил 171 833,00 тыс. руб. (в 2023 году – 132 073,8 тыс. руб.) В соответствии с информацией Финансового управления администрации города Ульяновска (исх. от 03.03.2025 исх. №73-ИОМСУ-24.015/435вн), представленной по запросу Контрольно-счётной палаты, сумма уточнённых ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств в 2024 году составила 171 833,0 тыс. руб. и соответствует решению о бюджете.

Расходы на исполнение 24 видов публичных нормативных обязательств в 2024 году составили 171 628,8 тыс. руб. или 99,9% от суммы уточнённых ассигнований (в 2023 году – 132 097,4 тыс. руб. (19 видов публичных нормативных обязательств)).

 

11.Наибольшая доля расходов бюджета сложилась в 2024 году по следующим разделам (% от общей суммы исполненных расходов бюджета):

-  0700 «Образование» – 11 401 833,86 тыс. руб.  или 46,71% (в 2023 г. – 47,1%);

- 0400 «Национальная экономика» - 4 804 514,07 тыс. руб.  или 19,7% (в 2023 г. – 23,1%);

- 0500 «Жилищно – коммунальное хозяйство» – 2 525 551,83 тыс. руб. или 10,3% (в 2023 г. – 11,4%);

- 0600 «Охрана окружающей среды» - 2 140 119,39 тыс. руб. или 8,8% (в 2023 г. – 3,3%);

-  0100 «Общегосударственные вопросы» - 1 305 259,59 тыс. руб. или 5,4% (в 2023 г. – 5,6%);

- 1000 «Социальная политика» - 911 427,99 тыс. руб. или 3,7% (в 2023 г. – 4,4%).

 

12.В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на 2024 год предусмотрено распределение бюджетных ассигнований по 14 главным распорядителям бюджетных средств (далее – ГРБС). За 2024 года ниже 97,9% (% исполнения от уточнённого плана 2024 года) исполнены расходы по 4 ГРБС (Финансовое управление администрации города Ульяновска (32,6%), Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Ульяновска (94,6%), Администрация города Ульяновска (96,7%), Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (97,2%)).

 

13.Решением о бюджете на 2024 год планировался дефицит в размере 500 000,0 тыс. руб. (6,1% объёма доходов без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений), который в дальнейшем увеличивался, и, в соответствии с решением о бюджете с учётом изменений, утвержден в объёме 708 541,5 тыс. руб. (7,3% объёма доходов без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений) и не превышает ограничений, установленных п.3 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ.

Плановый показатель дефицита местного бюджета в 2024 году превысил первоначально утвержденные бюджетные назначения на 41,7 %.

Согласно Отчёту, бюджет города исполнен с дефицитом в объёме 114 139,6 тыс. руб. или 1,1% исходя из показателя исполнения доходов без учёта безвозмездных поступлений.

По итогам исполнения бюджета за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев 2024 года при утвержденном дефиците в объёме 661 394,4 тыс. руб., 701 741,5 тыс. руб., 704 937,8 тыс. руб. бюджет города исполнен с профицитом 120 434,2 тыс. руб., 289 970,9 тыс. руб.,  311 598,7 тыс. руб.

 

14.Решением о бюджете с учётом изменений утверждены иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета с прогнозом поступления в размере 0,0 тыс. руб.

В 2024 году при исполнении местного бюджета операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов (код бюджетной классификации 01 06 10 00 00 0000 000) учитывались в источниках финансирования дефицита бюджета города.

Согласно ст. 264.6 Бюджетного кодекса РФ отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели, в том числе: источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

Вместе с тем в Приложении № 2 «Источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов» к проекту решения Ульяновской Городской Думы «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год» не указаны иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета, в том числе: операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов.  

Такой подход не обеспечивает полноты отражения источников финансирования дефицита бюджета и прозрачности отчётности.

 

15.Исполнение местного бюджета по источникам финансирования дефицита в 2024 году составило 114 139,6 тыс. руб., в том числе: кредиты кредитных организаций в валюте РФ 163 960,0 тыс. руб.; бюджетные кредиты из других бюджетов бюджетной системы РФ (-) 163 960,0 тыс. руб.; изменение остатков средств на счетах по учёту средств бюджета 114 139,6 тыс. руб.

В 2024 году Администрацией города Ульяновска было заключено 7 муниципальных контрактов на оказание услуг по предоставлению кредита (открытие возобновляемой кредитной линии) в размере 863 960,0 тыс. руб. на общую сумму 241 873,4 тыс. руб. (максимальное значение процентов за пользование кредитом) и 2 муниципальных контракта по предоставлению кредита (открытие невозобновляемой кредитной линии) в размере 248 383,6 тыс. руб. на общую сумму  83 103,0 тыс. руб. (максимальное значение процентов за пользование кредитом).

Условиями муниципальных контрактов предусмотрено предоставление кредита с плавающей процентной ставкой, устанавливаемой исходя из размера ключевой ставки Банка России и надбавки, рассчитываемой по итогам открытого аукциона в электронной форме.

Экономия бюджетных средств по результатам проведения аукционов составила 1 889,2 тыс. руб.

 

16.Привлечение и погашение заемных средств составило 2 235 732,2 тыс. руб., в том числе: привлечение и погашение кредитов кредитных организаций в валюте РФ в сумме 1 841 842,2 тыс. руб. и 1 677 882,2 тыс. руб. (60,6% и 65,1% от планируемого привлечения и погашения); привлечение и погашение бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы РФ в сумме 393 890,0 тыс. руб. и 557 850,0 тыс. руб. (100% от планируемого привлечения и погашения).

 

17.Плановые и фактические показатели объёма привлечения средств в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в сопоставлении с плановыми и фактическими показателями объёма средств, направляемых на финансирование дефицита бюджета и погашение долговых обязательств в 2023 году, составили 89,4 % и 95,1% соответственно.

 

18.Решением о бюджете с учётом изменений установлен верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального образования «город Ульяновск» по состоянию на 01.01.2025 в размере 4 070 598,6 тыс. руб., что на 500 000,0 тыс. руб. или 10,9% ниже верхнего предела муниципального внутреннего долга, установленного решением о бюджете.

Муниципальные гарантии в соответствии с решением о бюджете и решением о бюджете с учётом изменений в 2024 году не предоставлялись.

18.1.Плановые и фактические показатели объёма муниципального долга от объёма доходов бюджета города без учёта безвозмездных поступлений в 2024 году составили 41,9 % и 37,9 % соответственно.

18.2.Муниципальный долг муниципального образования «город Ульяновск» по итогам исполнения бюджета за 2024 год остался на прежнем уровне и по состоянию на 01.01.2025 составил 3 770 598,6 тыс. руб., в том числе: по бюджетному кредиту 491 880 тыс. руб. или 13,0% объёма муниципального долга на начало 2025 года.

Муниципальный долг по кредитам, привлекаемым от кредитных организаций, в 2024 году увеличился с 82,6% до 87,0% от общего объёма муниципального долга, из них: объём обязательств с плавающей процентной ставкой, зависящей от уровня ключевой ставки Банка России составил 41,3% в общем объёме муниципального долга.

В общем объёме задолженности по банковским кредитам на долю кредитов, предоставленных ПАО «Сбербанк России» и ПАО РОСБАНК приходится 27,5% и 27,2% соответственно.

18.3.Контрольно-счётная палата, как и в предыдущий год, отмечает, что рекомендация Ульяновской Городской Думы по решению первоочередной задачи по принятию эффективных мер по сокращению муниципального долга,  предусмотренная подп.20 п.3 постановления Ульяновской Городской Думы от 27.03.2024 №17 «О рассмотрении отчёта Первого заместителя Главы города Ульяновска о проведённой работе в 2023 году по курируемым направлениям и задачах на 2024 год» не выполнена.

18.4.По состоянию на 01.01.2025 по муниципальным долговым обязательствам, без учёта новых заимствований, в 2025 года необходимо будет погасить 53,3 % (в июле и августе 2025 - 42,3%  и 42,6% объёма обязательств со сроком погашения в 2025 году), в 2026 году - 46,7 % (в апреле 2026 - 76,2% объёма обязательств со сроком погашения в 2026 году).

19.Предельный объём расходов на обслуживание муниципального долга на 2024 год утверждён решением о бюджете с учётом изменений в размере 328 971,2 тыс. руб. и снизился на 60 300,0 тыс. руб. или 15,5%, по сравнению с решением о бюджете.        

19.1.По данным Отчёта фактическое исполнение расходов на обслуживание муниципального долга составило 326 948,0 тыс. руб., или 99,4% от уточнённого плана, что не превышает 15 % объёма расходов, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций в размере 2 521 706,0 тыс. руб. 

19.2.Доля расходов на обслуживание рыночных заимствований, в общем объёме расходов на обслуживание муниципального долга в 2024 году составила 99,7%, из них: расходы на обслуживание заимствований с плавающей процентной ставкой, зависящей от уровня ключевой ставки Банка России в сумме 167 383,2 тыс. руб. или 51,1% объёма расходов на обслуживание муниципального долга.

Фактическая доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объёме расходов бюджета города, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, составила 1,9 %, при этом указанные расходы превышают общий объём бюджетных ассигнований, направленных в 2024 году на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (119 967,6 тыс. руб.).

19.3.Использование плавающих ставок, при привлечении муниципальных заимствований учитывая, что  ключевая ставка, в среднем за год, в рамках базового сценария среднесрочного прогноза Банка России по итогам заседания Совета директоров по ключевой ставке 14.02.2025 прогнозируется в 2025 году  на уровне 19,0-22,0 % годовых, содержит  риски увеличения  расходов на обслуживание муниципального долга и невыполнение задачи «Сокращение стоимости обслуживания муниципального долга, в том числе за счёт привлечения бюджетного кредита с целью замещения коммерческих заимствований», предусмотренной стратегическими приоритетами муниципальной программы «Управление муниципальными финансами муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 21.12.2023 №1655.

 

20. Решением о бюджете с учётом изменений объём бюджетных ассигнований дорожного фонда муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год утверждён в сумме 3 196 604,8 тыс. руб. (в Решении о бюджете – 2 964 770,4 тыс. руб.).

Поступление бюджетных ассигнований в дорожный фонд осуществлялось по 3 источникам формирования дорожного фонда из 8, определённых Порядком от 31.10.2012 №167.

20.1.В 2024 году фактически поступило доходов, формирующих дорожный фонд, в сумме 3 035 670,9 тыс. руб., что меньше уточнённого прогноза на 160 916,9 тыс. руб.

Поступление межбюджетных трансфертов составило 97,8% от общего объема поступлений средств по источникам формирования дорожного фонда (доля в уточненном прогнозе доходов составила 98,0%), акцизов на нефтепродукты – 2,2%.

20.2.Кассовое исполнение расходов дорожного фонда в 2024 году составило 3 031 479,9 тыс. руб. или 94,8% от объема бюджетных ассигнований дорожного фонда.

В соответствии с п.3.1, 3.1.1 Порядка от 31.10.2012 №167 распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществлялось по 3 направлениям расходов из 8 предусмотренных.

Расходы на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог исполнены в сумме 2 409 824,9 тыс. руб. или 93,6% от предусмотренных бюджетные ассигнования в размере 2 574 932,8 тыс. руб. Их доля в общем объёме расходов дорожного фонда в 2024 году составила 79,5%. 

20.3.Пунктом 3.2 Порядка от 31.10.2012 №167 установлено, что утверждение перечня работ, сроков представления отчетности и иных вопросов использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, неурегулированных настоящим Порядком, производится постановлением администрации города Ульяновска.

Контрольно-счётная палата, как и в предыдущий год, отмечает, что постановление, предусмотренное п. 3.2. Порядка не представлено.

 

21.Пунктом 13 решения о бюджете установлено, что расходы на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности производятся в соответствии с адресной инвестиционной программой муниципального образования «город Ульяновск» и порядком осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», утверждаемыми муниципальными правовыми актами администрации города Ульяновска.

Порядок формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск» (далее – АИП) в 2023 году регулировался постановлением администрации города Ульяновска от 30.05.2022 №749 «Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Положение от 30.05.2022 №749). Формирование АИП осуществляется управлением инвестиций и планирования администрации города Ульяновска (далее – Управление инвестиций).

21.1.Письмом Первого заместителя Главы города Ульяновска от 28.02.2025 №73-ИОМСУ-24.06/3545 в Контрольно-счётную палату (по запросу) представлена Адресная инвестиционная программа муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов в пяти редакциях (включает в себя только программную часть): от 19.02.2024 №73-24/1280вн, от 24.06.2024 №73-24/01-153вн, от 11.07.2024 №73-24/01-561вн, от 15.08.2024 №73-24/5535вн, от 02.11.2024 №73-24/10941вн (на всех редакциях проставлен гриф утверждения Главой города Ульяновска).

Первоначальная редакция адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утверждена Главой города Ульяновска от 19.02.2024 №73-24/1280вн (далее – АИП от 19.02.2024). Бюджетные ассигнования в АИП от 19.02.2024 распределены между 3 ГРБС в рамках 4 МП по 11 объектам инвестпроектов, общий объём бюджетных ассигнований составил 4 959 579,03 тыс. руб., в т.ч.: в 2024 году – 3 522 017,01 тыс. руб., в 2025 году – 1 433 562,02 тыс. руб., в 2026 году – 4 000,0 тыс. руб.

Первоначальная редакция АИП от 19.02.2024 отличается от проекта АИП на 2024 год (представленного одновременно с проектом бюджета на 2024 год и плановый период). Анализ проекта АИП осуществлён Контрольно-счётной палатой в рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия по вопросу экспертизы и подготовки заключения  на проект   решения  Ульяновской Городской Думы «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Так в ходе сравнительного анализа АИП от 19.02.2024 и проекта АИП установлено:

-  АИП от 19.02.2024 содержит большее число объектов, чем проект АИП (на 3 объекта),

- бюджетные ассигнования в АИП от 19.02.2024 распределены между 3 ГРБС, в проекте АИП – между 2 ГРБС (отсутствовало Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска),

- объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на 2024 год в АИП от 19.02.2024 на 64 921,82 тыс. руб. меньше, чем в проекте АИП.

Окончательная редакция адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утверждена Главой города Ульяновска от 02.11.2024 №73-24/10941вн (далее – АИП от 02.11.2024). Бюджетные ассигнования в АИП от 02.11.2024 распределены между 3 ГРБС в рамках 6 МП по 17 объектам инвестпроектов, общий объём бюджетных ассигнований составил 7 338 488,90 тыс. руб., в т.ч.: в 2024 году – 4 200 412,98 тыс. руб., в 2025 году – 1 314 632,22 тыс. руб., в 2026 году – 1 823 443,70 тыс. руб.

21.2.В соответствии с п.2.11. Положения от 30.05.2022 №749 в проекте АИП наименование объекта должно соответствовать юридическому наименованию (наименованию, указанному в проектной документации); обозначение объекта инвестпроекта должно соответствовать официальному реестру наименований улиц, переулков и площадей муниципального образования «город Ульяновск», утверждённому в установленном порядке.

В нарушение п.2.11. Положения от 30.05.2022 №749 в АИП включены объекты капитальных вложений при отсутствии указания их юридических наименований, что не позволяет соотнести указанные объекты инвестпроектов с официальным реестром наименований улиц, переулков и площадей муниципального образования «город Ульяновск», а именно:

«Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» помещения для размещения участкового пункта полиции в Заволжском районе города Ульяновска» (АИП от 19.02.2024);

«Приобретение в муниципальную собственность муниципального образования «город Ульяновск» помещения для размещения участкового пункта полиции в Засвияжском районе города Ульяновска» (АИП от 19.02.2024);

«Организация водоснабжения и водоотведения» (АИП от 02.11.2024);

«Приобретение нежилого помещения в Заволжском районе города Ульяновска» (АИП от 02.11.2024);

«Приобретение нежилого помещения в Засвияжском районе города Ульяновска» (АИП от 02.11.2024).

21.3.Постановлением администрации города Ульяновска  от 19.12.2023 №1642 «О  некоторых мерах по реализации решения Ульяновской Городской Думы от 06.12.2023 № 187 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (пп.28 п.4) предусмотрено обеспечить ГРБС оплату расходов за счет субсидий из бюджета города и бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск, в соответствии с порядком осуществления капитальных вложений в объекты, находящиеся в муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», утверждаемым  постановлением администрации города Ульяновска.

Согласно п.2.1. Порядка осуществления капитальных вложений в объекты муниципальной собственности муниципального образования «город Ульяновск», утверждённого  постановлением администрации города Ульяновска от 31.10.2014  № 6097 (далее – Порядок от 31.10.2014  № 6097), решение об осуществлении бюджетных инвестиций и предоставления субсидий принимается в форме постановления администрации города Ульяновска в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в бюджете города, в рамках МП и непрограммных мероприятий.

21.3.1.В рамках проведения экспертно-аналитического мероприятия копии постановлений администрации города Ульяновска об осуществлении бюджетных инвестиций на 2024 год (и плановый период) не представлены Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (как и в 2023 году), при этом в АИП за указанным ГРБС были закреплены объекты капитального строительства (в АИП от 19.02.2024 – 2 объекта, в окончательной редакции АИП от 02.11.2024 – 3 объекта).

21.3.2.Сравнительный анализ АИП от 02.11.2024 с постановлениями администрации города Ульяновска об осуществлении бюджетных инвестиций на 2024 год (и плановый период) показал:

-по объектам, закреплённым за Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (постановление от 14.03.2024 №234) несоответствие как количества объектов капитального строительства, так и объёма бюджетных ассигнований: в АИП указано 4 объекта на общую сумму 8 000 тыс. руб., в постановлении - 6 объектов на общую сумму 12 000,0 тыс. руб.;

-по объектам, закрепленным за Администрацией  города Ульяновска (постановление от 12.02.2024 №120 (в редакции от 27.12.2024 №1670)) несоответствие в части количества  объектов капитального строительства и объёма бюджетных ассигнований: в АИП указано 12 объектов на общую сумму 7 253 191,94 тыс. руб., в постановлении – 13 объектов на общую сумму 7 800 730,34 тыс. руб. (суммы ассигнований по 5 объектам капитального строительства отличны между собой).

Вышеперечисленные факты неоднократно отражались в заключениях Контрольно-счетной палаты о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета и несут риски непрозрачности и неэффективного расходования бюджетных средств, а также свидетельствуют об отсутствии контроля за реализацией АИП со стороны Администрации города Ульяновска. 

21.4.Положением об управлении инвестиций и планирования, утверждённым постановлением администрации города Ульяновска от 14.08.2023 №937, не предусмотрено осуществление контроля за реализацией АИП, на Управление инвестиций возложены функции по формированию АИП и мониторингу хода реализации АИП. Процедура осуществления мониторинга Положением и иными документами не предусмотрена. В соответствии с информацией о проведении в 2024 году мониторинга за ходом реализации АИП со стороны управления инвестиций и планирования администрации города Ульяновска, такой мониторинг «осуществляется путем формирования сводной информации о реализации адресной инвестиционной программы муниципального образования «город Ульяновск». Сводная информация формируется на основании отчета о финансировании и освоении средств по инвестиционным проектам, включенным в адресную инвестиционную программу муниципального образования «город Ульяновск», направляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в адрес Управления».

При наличии вышеуказанных несоответствий подтвердить надлежащее осуществление Управлением инвестиций мониторинга за ходом реализации АИП и его эффективность не представляется возможным.

21.5.Согласно п.3.3. Положения от 30.05.2022 №749 Управление инвестиций ежегодно до 01 марта года, следующего за отчётным периодом, готовит и представляет Главе города Ульяновска сводную информацию о реализации АИП за отчётный год (форма сводной информации Положением от 30.05.2022 №749 не установлена).

Положением о бюджетном процессе, не предусмотрено представление информации (сводной информации) о реализации АИП как в составе документов и материалов к годовому отчёту об исполнении бюджета, которые направляются администрацией города в Контрольно-счётную палату (п. 6.6, 6.9 Положения), так и в Ульяновскую Городскую Думу (в этот же или иной срок).

Отчет о финансировании и освоении средств по инвестиционным проектам, включенным в АИП за 2024 год (далее – Отчет по инвестиционным проектам) внесен в Контрольно-счетную палату дважды (исх. первого заместителя Главы города от 28.02.2025 №73-ИОМСУ-24.06/3545, исх. начальника управления инвестиций от 21.03.2025 №73-ИОМСУ-24.027/5199 (скорректированный ввиду «допущенных технических ошибок в указании объемов бюджетных ассигнований»). Согласно Отчету по инвестиционным проектам (скорректированному) профинансировано 4 288 003,62 тыс. руб. или 97,1% от предусмотренных бюджетом (4 416 998,53 тыс. руб.). Расходы были осуществлены в рамках 5 МП по 13 объектам капитальных вложений (из 17 объектов, предусмотренных АИП от 02.11.2024 на 2024 год), освоено 4 287 597,87 тыс. руб. или 17,2% от уточненного плана года (24 942 820,87 тыс. руб.), в том числе:

- Администрацией города Ульяновска - 4 213 650,97 тыс. руб. (98,3% от общей суммы освоения) по 11 объектам;

- Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска - 73 946,90 тыс. руб. по 1 объекту.

 Доля расходов АИП на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности составила 17,6% в общем объёме исполнения расходов бюджета в 2024 году (24 407 369,51тыс. руб.).

В разрезе МП доля расходов АИП сложилась следующим образом:

-МП «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск»» - 27,6% (1 184 548,70 тыс. руб.);

-МП «Развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «город Ульяновск»» - 51,7% (2 214 007,58 тыс. руб.);

-МП «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» - 10,7% (458 133,13 тыс. руб.);

-МП «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск» - 7,6% (326 908,46 тыс. руб.).

-МП «Охрана окружающей среды муниципальном образовании «город Ульяновск»» - 2,4% (104 000,0 тыс. руб.).

 

22.В 2024 году на территории муниципального образования «город Ульяновск» были реализованы мероприятия 19 муниципальных программ, что соответствует перечню муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск», утвержденному распоряжением администрации города Ульяновска от 12.12.2023 №415-р (муниципальная программа «Развитие туризма в муниципальном образовании «город Ульяновск»» исключена в соответствии с   распоряжением администрации города Ульяновска от 19.012024 № 6-р).

Решением о бюджете в первоначальной редакции были предусмотрены бюджетные ассигнования на финансирование мероприятий по 20 муниципальным программам (муниципальная программа «Развитие туризма в муниципальном образовании город Ульяновск» решением Ульяновской Городской Думы от 28.02.2024 №7 утратила силу с 02.03.2024) в общей сумме 19 226 032,40 тыс. руб.

С учётом изменений, решением о бюджете на финансирование мероприятий муниципальных программам предусмотрено 22 448 960,06 тыс. руб., что на 2 974,52 тыс. руб. больше объёма уточнённых ассигнований, указанных в Отчёте об исполнении бюджета (22 445 985,54 тыс. руб.). Расхождение сложилось по 3 муниципальным программам: «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск», «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск» и «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск». В соответствии с Пояснительной запиской к Отчету об исполнении бюджета уменьшены ассигнования на основании уведомлений Министерства спорта Ульяновской области от 17.12.2024 №340 и Министерства финансов Ульяновской области от 27.12.2024 №3144 в общей сумме 9 974,52 тыс. руб.

В общей сумме расходов бюджета города, запланированных на 2024 год (24 942 820,87 тыс. руб. доля расходов, предусмотренных на реализацию муниципальных программ составила 89,98% (22 445 985,54 тыс. руб.).

 

23.В ходе анализа уточнённых бюджетных ассигнований на 2024 год (в сравнении с уточнёнными бюджетными ассигнованиями - 22 445 985,54 тыс. руб.) установлено:
-наибольший объём ассигнований был предусмотрен на реализацию муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск»» - 11 387 332,08 тыс. руб. или 50,7%;

-наименьший объём был предусмотрен на реализацию муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в администрации города Ульяновска» - 623,2 тыс. руб. или 0,003%.

Согласно Отчёту об исполнении бюджета, исполнение ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальных программ составило 22 160 607,19 тыс. руб., или 98,7% от уточнённых бюджетных ассигнований, указанных в Отчёте. При этом расходы, произведенные за счёт:

- средств федерального бюджета составили – 3 798 234,61 тыс. руб. или 16,9%;

- средств областного бюджета составили – 10 387 267,84 тыс. руб. или 46,3%;

- собственных средств бюджета города, составили 7 975 104,93 тыс. руб. или 35,5%.

 

24. По результатам 2024 года исполнение по муниципальным программам сложилось следующим образом:

- свыше  99,9% по 4 муниципальным программам: «Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (100%), «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск»» (99,9%), «Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании «город Ульяновск»» (99,9%), «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск» (99,9%);

- от 92,4% до 99,7% по 14 муниципальным программам;

- 85,1% по муниципальной программе «Развитие предпринимательства и туризма в муниципальном образовании «город Ульяновск».

 

25.Общий объём финансирования, предусмотренный паспортами муниципальных программ на 31.12.2024, увеличился на 7 555 512,47 тыс. руб. или на 10,2 % и составил 81 925 595,44 тыс. руб. по сравнению с объёмом финансирования предусмотренным на 01.01.2024 (74 370 082,97 тыс. руб.).  При этом объём финансирования по 12 муниципальным программам увеличился, по 7 муниципальным программам уменьшился.

 

26.Финансовым управлением представлен Сводный отчёт о реализации и оценке эффективности муниципальных программ муниципального образования «город Ульяновск» по итогам 2024 года (исх. от 03.03.2025 №73-ИОМСУ-24.015/435вн, далее – Сводный отчёт).

В соответствии с представленным Сводным отчётом - высокая оценка эффективности у 12 программ, средняя оценка эффективности у 5 программ, удовлетворительная оценка эффективности у 1 программы, неудовлетворительная оценка эффективности у 1 программы (муниципальная программа «Охрана окружающей среды муниципального образования «город Ульяновск»).

 

27.В нарушение п.8.2 Порядка №1524  отчёты о ходе реализации  муниципальных программ за 2024 год представлены ответственными исполнителями (кураторами) муниципальных программ в Финансовое управление с нарушением установленного срока (согласно отметке о получении Финансового управления (путем проставления штампа)) по 5 муниципальным программам).

Нарушение Порядка принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности муниципальных программ в части несоблюдения срока предоставления отчета о ходе реализации муниципальных программ отмечалось Контрольно-счетной палатой в заключении о результатах внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета за 2023 год по 3  муниципальным программам («Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск», «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск», «Развитие транспортного обслуживания в муниципальном образовании «город Ульяновск»).

 

28.Перечень муниципальных проектов, реализуемых на территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2024 году утвержден Главой города Ульяновска (далее – Перечень муниципальных проектов) (размещен на официальном сайте администрации города Ульяновска и включает 22 муниципальных проекта, из которых: 17 муниципальных проектов реализуются по направлениям 7 национальных проектов («Демография», «Образование», «Культура», «Жильё и городская среда», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Экология», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы»), 5 муниципальных проектов обеспечивают достижение целей, показателей и результатов региональных проектов Ульяновской области и федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов. Муниципальные проекты являются структурными элементами муниципальных программ.

В соответствии с представленной Финансовым управлением информацией об ассигнованиях на реализацию национальных проектов, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» по состоянию на 01.01.2025 (письмо от 17.01.2025 №73-ИОМСУ-24.015/59вн, далее - Информация Финансового управления) в 2024 году были предусмотрены уточнённые ассигнования на реализацию 12 региональных проектов, направленных на достижение целей и результатов 6 национальных проектов в общей сумме 4 994 992,68 тыс. руб. (в том числе: федеральный бюджет – 3  186 848,16 тыс. руб., областной бюджет – 1 659 803,74 тыс. руб., городской бюджет – 145 840,77 тыс. руб.), исполнение составило 4 839 290,78 тыс. руб. или 97,0% от плановых назначений.

Общая сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных в Проекте бюджета на 2024 год на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей и результатов национальных проектов, составляла 4 351 294,84 тыс. руб., то есть в течение 2024 года сумма бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, увеличилась на 643 697,84 тыс. руб. (по сравнению с уточнёнными ассигнованиями) или на 14,8 %.

В раздел 1 Перечня муниципальных проектов не включен муниципальный проект «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (национальный проект «Жильё и городская среда»). При этом, в соответствии с Информацией Финансового управления исполнение по муниципальному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» составило 5 692,43 тыс. руб., или 100,0 %, при плановом значении – 5 692,43 тыс. руб.

28.1.В ходе анализа уточнённых бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2024 году в бюджете города на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей и показателей национальных проектов, установлено, что наибольший объём был предусмотрен на проект «Оздоровление Волги» (национальный проект «Экология») в сумме 2 140 094,57 тыс. руб. (42,8%), в том числе, средства федерального бюджета в сумме 1 654 196,5 тыс. руб., средства областного бюджета в сумме 375 148,79 тыс. руб., средства городского бюджета в сумме 110 749,28 тыс. руб.

Наименьший объём бюджетных средств был предусмотрен на проект «Цифровая культура» (национальный проект «Культура») в сумме 789,5 тыс. руб. (0,02%), в том числе, средства федерального бюджета в сумме 600,0 тыс. руб., средства областного бюджета в сумме 150,0 тыс. руб., средства городского бюджета в сумме 39,5 тыс. руб.

28.2.Наибольший объём бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей и показателей национальных проектов был предусмотрен в 2024 году Администрации города Ульяновска в общей сумме 4 424 951,41 тыс. руб., или 88,6% от общего объёма ассигнований, предусмотренных на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей и показателей национальных проектов в бюджете на 2024 год (4 994 992,68 тыс. руб.), наименьший объём бюджетных ассигнований был предусмотрен Управлению культуры и организации досуга населению администрации города Ульяновска в сумме 789,5 тыс. руб. или 0,02%.

28.3.Согласно Информации Финансового управления, исполнение бюджетных ассигнований в 2024 году на реализацию 12 региональных проектов составило 4 844 983,21 тыс. руб. или 97,0% уточнённых ассигнований (4 994 992,68 тыс. руб.). Исполнение бюджетных ассигнований в 2024 году, по сравнению с 2023 годом, увеличилось на 994 638,57 тыс. руб. или 25,8%.

В 2024 году по 11 из 12 региональным проектам исполнение бюджетных ассигнований составило 100%, по проекту «Региональная и местная дорожная сеть» исполнение составило 91,6%.

28.4.При сравнении уточнённых бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов, направленных на достижение целей и показателей национальных проектов за 2023 год и 2024 год установлено, что в 2024 году:

1)бюджетные ассигнования:

¾  увеличились по 5 региональным проектам;

¾  уменьшились по 7 региональным проектам.

2) процент исполнения бюджетных ассигнований изменился следующим образом:

-увеличился и составил 100% по шести региональным проектам («Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», «Оздоровление Волги», «Формирование комфортной городской среды», «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», «Жильё», «Современная школа».

-снизился со 100% в 2023 году до 91,6% в 2024 году по одному региональному проекту («Региональная и местная дорожная сеть»).

-не изменился и составил 100% по трём региональным проектам («Спорт – норма жизни», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства», «Культурная среда»).

 

29.Письмом Первого заместителя Главы города Ульяновска от 22.01.2025 № 73-ИОМСУ-24.03/838 представлен Отчёт о реализации мероприятий национальных проектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» по итогам 2024 года  и уточненная информация к нему, в части финансового обеспечения муниципальных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов региональных проектов Ульяновской области и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов» (письмо управления инвестиций и планирования администрации города Ульяновска от 31.01.2025 №73-ИОМСУ-24.027/1588)  (далее – Отчет о реализации национальных проектов). Отчет о реализации национальных проектов содержит только таблицы:

-«Контракты и договоры, заключенные в рамках реализации национальных проектов администрацией города Ульяновска по состоянию на 01.01.2025» (далее - Таблица «Контракты и договоры»);

-«Информация об ассигнованиях на реализацию национальных проектов, предусмотренных в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» по состоянию на 01.01.2025» (далее - Таблица «Информация об ассигнованиях»);

-«Показатели муниципальных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов региональных проектов Ульяновской области и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов по состоянию на 01.01.2025» (далее – Таблица «Показатели муниципальных проектов»).

29.1.В ходе анализа Отчета о реализации национальных проектов установлено следующее:

29.1.1.В нарушение п.3.2 Положения №1282 представленные формы Отчета о реализации национальных проектов (таблицы) не соответствуют формам, утвержденным приложением 3 к Положению №1282 (таблица 1 «Общая информация», содержащая, в том числе, графу 6 «Информация о ходе выполнения мероприятия» и графу 7 «Риски и причины невыполнения мероприятия (показателя, результата) отсутствует; представленная таблица «Информация об ассигнованиях» не соответствует утвержденной форме таблицы 3 «Финансирование муниципальных проектов»).

29.1.2.Информация о реализации муниципального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» (национальный проект «Жильё и городская среда» в Отчете о реализации национальных проектов отсутствует.

29.1.3.Названия 5 муниципальных проектов, отраженных в таблицах  «Контракты и договоры»  и «Показатели муниципальных проектов» не соответствуют  названиям  муниципальных  проектов, предусмотренных Перечнем муниципальных проектов по 2 национальным проектам («Безопасные и качественные дороги»,  «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»).

29.1.4.В таблицу «Показатели муниципальных проектов» включена информация по показателям нацпроекта и результатам реализации национального проекта (план, факт, % достижения, планируемая дата достижения результата по 7 национальным проектам). В соответствии с данными таблицы:

1)Выполнение показателей нацпроектов сложилось следующим образом:

- из 39 показателей по 35 выполнение (план/факт) сложилось от 100% до 315,4%;

- по 4 показателям - менее 100%.

2)По муниципальному проекту «Жилье» (национальный проект «Жилье») показатель «Объем жилищного строительства» при плановом значении – 0,427 млн кв м в год составил 0,427 млн кв м в год, процент достижения показателя – 100%.

Однако, в отчете о реализации муниципальной программы «Развитие жилищного строительства» (письмо Финансового управления от 03.03.2025 №73-ИОМСУ-24.015/435вн)  показатель «Объем жилищного строительства» при плановом значении – 0,470 млн кв м в год  составил 0,432 млн кв м в год, процент достижения показателя – 91,9%.

3)Из 18 указанных в таблице «значений результатов»:

- по 13 выполнение (план/факт) составило от 100% до 166,7%;

- по 5 результатам реализации нацпроекта выполнения сложилось менее 100%.

По национальному проекту «Образование» (муниципальный проект «Цифровая образовательная среда» при указанных значениях результатов (план, факт, % достижения), наименование результата реализации национального проекта отсутствует.
Контрольно-счетной палатой неоднократно указывала в своих заключениях на несоответствие данных (цифр, значений и т.п.), в табличной форме информации, представляемой Управлением инвестиций.

 

30.В соответствии с п.3.1, п. 3.3 Положением об организации проектной деятельности в администрации города Ульяновска, утвержденным постановлением администрации города Ульяновска от 10.10.2024 №1282 (далее – Положение №1282) мониторинг реализации проектов представляет собой систему мероприятий по измерению фактических параметров проектов, расчёту отклонения фактических параметров проектов от плановых, анализу их причин, прогнозированию хода реализации проектов, принятию управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий, осуществляется Управлением инвестиций и планирования администрации города Ульяновска.

Учитывая несоответствие представленных форм Отчёта  о реализации национальных проектов формам, утвержденным Приложением 3 к Положению №1282, отсутствие анализа причин отклонений параметров проектов и предложений по корректирующим воздействиям, а также отсутствие сведений о ежегодном рассмотрении на заседании Совета по проектам  информации о реализации мероприятий проектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» мониторинг реализации проектов, муниципальным проектным офисом (управление инвестиций и планирования администрации города Ульяновска) осуществляется не должным образом.

 

31.В нарушение п.1 ст.264.2 Бюджетного кодекса РФ годовая бюджетная отчётность за 2024 год представлена Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска с нарушением срока, установленного Финансовым управлением администрации города Ульяновска, на 34 календарных дня.

 

32.Внешняя проверка годовой бюджетной отчётности за 2024 год проводилась в отношении четырёх главных администраторов бюджетных средств (Управления по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, Финансового управления администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

При анализе исполнения Порядка составления бюджетной отчётности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом раздела II Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчётности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства финансов РФ от 28.12.2010 №191н (далее – Инструкция №191н) установлены следующие нарушения:

32.1.Нарушение п.12 Инструкции №191н в части отсутствия указания в кодовой зоне заголовочной части Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) кода ОКВЭД по основному виду деятельности, по которому осуществлен наибольший объём расходов по оплате труда, начислениям на выплаты по оплате труда в общем объёме фактических расходов (Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

32.2.Нарушение п.153, п.155, п.159.4, п.159.5, п.159.6, п.159.7, п.159.8, п.159.9 Инструкции №191н, в части непредставления отдельных таблиц в составе Пояснительной записки (ф.0503160), информация об отсутствии таких таблиц (при отсутствии в них данных) в текстовой части Пояснительных записок ГРБС не отражена:

- №1 «Сведения о направлениях деятельности», №3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» (Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска);

- №11 «Сведения об организационной структуре субъекта бюджетной отчетности», №13 «Анализ отчёта об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчётности», №14 «Анализ показателей отчётности субъекта бюджетной отчетности», №16 «Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчётности» (Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска);

- №12 «Сведения о результатах деятельности субъекта бюджетной отчетности», №15 «Причины увеличения просроченной задолженности» (Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

32.3.Представления в составе годовой отчётности таблиц, не предусмотренных Инструкцией №191н, т.е. утративших силу (Таблица №2 «Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств» утратила силу с 16.12.2017; Таблицы №5 «Сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» и №7 «Сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля» утратили силу с 22.03.2020) (Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска).

32.4.Нарушение п.163 Инструкции №191н в части отсутствия отражения (или частичного отражения) причин отклонений от планового процента исполнения бюджета    гр. 8 и 9 «Сведений об исполнении бюджета» (ф. 0503164) (Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Финансовым управлением администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

32.5.Нарушение п.170.2 Инструкции №191н в части непредставления формы 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств», при наличии сумм неисполненных бюджетных обязательств, неисполненных денежных обязательств и при наличии экономии, достигнутой в результате применения конкурентных способов определения поставщиков (Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска).

32.6.Нарушение п.174 Инструкции №191н в части отсутствия раскрытия информации о задолженности по исполнительным документам и правовом основании её возникновения, отраженной ГРБС в «Сведениях об исполнении судебных решений по денежным обязательствам бюджета» (ф. 0503296) (Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

32.7.  Отсутствия отражения в текстовой части Пояснительной записки (ф.0503160) иной информации, оказавшей существенное влияние и характеризующей показатели бухгалтерской отчётности субъекта бюджетной отчётности за отчётный период, которая не нашла отражения в таблицах и приложениях (согласно п.152 Инструкции №191н):  информации о   реализации муниципальных программ; о причинах возникновения и увеличения задолженности (Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Финансовым управлением администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска).

32.8.При сопоставительном анализе форм Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (Отчёт о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) и Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127)), установлено превышение кассовых расходов  над фактическими расходами по статье КОСГУ  212 «Прочие несоциальные выплаты персоналу в денежной форме» на сумму 1 394,0 руб.

В нарушение п.152 Инструкции №191н информация о причинах превышения кассовых расходов над фактическими в текстовой части Пояснительной записки не отражена.

 

33.При проверке соответствия показателей Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) данным Главной книги отклонений не установлено. 

Анализ Главных книг за 2024 год, представленных  ГРБС, показывает, что  в Главных книгах 8 ГРБС (из 14) не отражены счета бюджетного учёта 500.00 «Санкционирование расходов», на основании которых, в соответствии с Инструкцией №191н,  формируются Отчёт об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) и Отчёт о бюджетных обязательствах (ф.0503128) (Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управлением по делам семьи  администрации города Ульяновска, Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска, Управлением культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управлением образования администрации города Ульяновска, Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, Территориальной избирательной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск»).

При отсутствии отражения в Главных книгах оборотов по вышеуказанным счетам бюджетного учёта не представляется возможным сопоставить объёмы утверждённых (доведённых) бюджетных назначений с данными об исполнении бюджета, о бюджетных обязательствах и о принятых денежных обязательствах.

 

34.В соответствии с п.2 ст.160.2-1,  п.5 ст.160.2-1 Бюджетного кодекса РФ и Федеральным стандартом внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчётности и соответствия порядка ведения бюджетного учёта единой методологии бюджетного учёта, составления, представления и утверждения бюджетной отчётности», утверждённым приказом Министерства финансов РФ  от 01.09.2021 №120н (далее – Стандарт от 01.09.2021 №120н), главным администраторам бюджетных средств необходимо осуществлять внутренний финансовый аудит в целях подтверждения достоверности годовой бюджетной отчётности, соответствия порядка ведения бюджетного учёта единой методологии учёта и отчётности.

34.1.Заключения о результатах проведённого аудита достоверности годовой бюджетной отчётности и соответствия порядка ведения бюджетного учёта единой методологии бюджетного учёта, составления, представления и утверждения бюджетной отчётности  представлены 9 ГРБС из 14 (Ульяновской Городской Думой (от 23.01.2025); Управлением по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска (15.01.2025); Финансовым управлением администрации города Ульяновска (от 22.01.2025); Администрацией города Ульяновска (от 23.01.2025); Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (от 21.01.2025); Контрольно-счётной палатой (от 20.01.2025); Управлением культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска (от 24.01.2025);  Управлением по делам семьи  администрации города Ульяновска (от 22.01.2025); Управлением образования администрации города Ульяновска (от 23.01.2025)).

34.2.Решения об упрощённом осуществлении внутреннего финансового аудита приняты 2 ГРБС: Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска (приказ от 25.03.2024 №6) и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска (распоряжение от 20.06.2023 №141/1).

Согласно Федеральному стандарту внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита», утверждённому приказом Министерства финансов РФ  от 18.12.2019 № 237н, решение об упрощенном осуществлении внутреннего финансового аудита принимается при одновременном соблюдении пяти  требований, указанных в подпунктах а-д пункта 9 раздела II Стандарта от 18.12.2019 № 237н.

Учитывая методические рекомендации по организации внутреннего финансового аудита, направленные письмом Минфина России от 28.04.2023 №02-10-13/40269, штатную численность и наличие структурных подразделений в Управлении муниципальной собственностью администрации города Ульяновска  и в Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, решения об упрощённом осуществлении внутреннего финансового аудита приняты без соблюдения требований, указанных в п.9 раздела II Стандарта от 18.12.2019 № 237н.

34.3.В нарушение положений Стандарта от 01.09.2021 №120н Заключения по результатам аудита достоверности годовой бюджетной отчётности отсутствуют у 3 ГРБС: Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (письмо от 03.03.2025 №772); у Территориальной избирательной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Ульяновск» (письмо от 24.02.2025 №01-21/10); у Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска (письмо от 28.02.2025 №73-ИОМСУ-24.018/224).  Согласно информации Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска аудит достоверности бюджетной отчётности за 2024 год запланирован на февраль 2025 года, т.е. после подписания годовой бюджетной отчётности, что не соответствует положениям Стандарта от 01.09.2021 №120н (за 2023 год аудит достоверности бюджетной отчётности также был запланирован после подписания годовой бюджетной отчётности).

 

35.В соответствии с п.10 решения о бюджете в первоначальной редакции размер резервного фонда на 2024 год утверждён в сумме 34 000,0 тыс. руб.  Согласно уточнённой редакции решения о бюджете размер резервного фонда составил 14 038,9 тыс. руб., что на 15 961,1 тыс. руб.  меньше первоначального размера.

В соответствии с данными сводной бюджетной росписи по состоянию на 01.01.2025   размер ассигнований, предусмотренный по разделу 0111 «Резервные фонды», составил 3 462,1 тыс. руб., что меньше на 10 576,8 тыс. руб. размера резервного фонда, утверждённого уточнённой редакцией решения о бюджете.

Бюджетные ассигнования резервного фонда в сумме 10 576,8 тыс. руб. были выделены администрации города Ульяновска в соответствии с постановлениями Главы города Ульяновска на основании Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Ульяновска, утверждённого постановлением администрации города Ульяновска от 22.08.2012 № 3754 (далее – Положение). Согласно Отчёту об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города Ульяновска за 2024 год средства резервного фонда были использованы: на обеспечение (возмещение) затрат, связанных с проведением неотложных мероприятий по недопущению дальнейшего разрушения несущей конструкции и ликвидации угрозы жизни и здоровью жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Ульяновск, ул. Доватора, дом № 13 в общей сумме 10 274,3 тыс. руб. (п. 2.1 Положения);  на изготовление и установку мемориальных досок в общей сумме 208,9 тыс. руб. (п.2.6.1 Положения); на возмещение расходов на погребение Почётного гражданина города Ульяновска в общей сумме 93,6 тыс. руб. (п.2.6 Положения).

 

36.В соответствии с данными баланса (формы 0503130), «Сведениями о дебиторской и кредиторской задолженности» (ф. 0503169), данными годовой отчётности по состоянию на 01.01.2025 общая сумма дебиторской задолженности по 14 ГРБС составила 5 528 298,1 тыс. руб., по сравнению с прошлым годом увеличилась на  2 317 095,8 тыс. руб. (на 01.01.2024 – 3 211 202,3 тыс. руб.);  общая сумма кредиторской задолженности составила  2 000 078,2 тыс. руб. или увеличилась на 99 323,5 тыс. руб. (на 01.01.2024 –  1 900 754,7 тыс. руб.).

Наибольшая сумма дебиторской задолженности сложилась у Администрации города Ульяновска в размере 3 435 400,8 тыс. руб. (в составе задолженности отражены авансы на строительство зданий, дорог, мостов, на реконструкцию сооружений; задолженность по решению судов; по доходам). 

Наибольшая сумма кредиторской задолженности сложилась у Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска – 1 352,5 тыс. руб.  (в составе данной задолженности отражена, в том числе, задолженность по долгосрочным договорам лизинга, погашение предусмотрено графиками платежей в течение 2025-2027г.г.).

В соответствии с отчётом об исполнении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год по состоянию на 01.01.2025:

-просроченная кредиторская задолженность муниципального образования «город Ульяновск» с учётом просроченной кредиторской задолженности муниципальных бюджетных и автономных учреждений, финансируемых за счёт субсидий на выполнение муниципального задания и субсидий на иные цели, отсутствует (по состоянию на 01.01.2024 также отсутствовала);

- общий объём просроченной дебиторской задолженности муниципального образования «город Ульяновск» составил 181 044,7 тыс. руб., в т.ч.: по Администрации города Ульяновска – 51 482,4 тыс. руб. (задолженность ФГУП «31 Арсенал» Министерства обороны РФ перед администрацией города Ульяновска по исполнительному листу); по Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска –       1715,2 тыс. руб. (задолженность по доходам от аренды земельных участков); по Управлению  муниципальной собственностью администрации города Ульяновск – 127 847,1 тыс. руб. (задолженность по арендной плате и за размещение нестационарных торговых объектов );

-просроченная дебиторская задолженность по муниципальным бюджетным и автономным учреждениям отсутствует.

 

37.Органами, осуществляющими муниципальный финансовый контроль в муниципальном образовании «город Ульяновск» (Контрольно-счётная палата муниципального образования «город Ульяновск»; Контрольно-ревизионный отдел Финансового управления администрации города Ульяновска, Отдел контроля за осуществлением закупок Управления по противодействию коррупции и иным правонарушениям администрации города Ульяновска) в 2024 году было проведено 46 контрольных мероприятий; объём средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий составил 6 798 564,19 тыс. руб.

По результатам муниципального финансового контроля за 2024 год выявлено 1037 нарушений на общую сумму 3 356 636,53 тыс. руб. На лиц, допустивших выявленные нарушения, наложено 30 дисциплинарных взысканий. По итогам проведённых контрольных мероприятий устранено нарушений на общую сумму 3 105 530,41 тыс. руб.

В 2024 году Управлением образования администрации города Ульяновска, Управлением культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска, Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска проведено 33 контрольных мероприятия в отношении подведомственных учреждений (в 2023 году – 30). Объём проверенных средств в 2024 году составил 306 945,0 тыс. руб. (в 2023 году - 218 002,7 тыс. руб.), выявлено 270 нарушений (в 2023 году - 175) на  общую сумму 10 152,0 тыс. руб. (в 2023 году - 3 151,5 тыс. руб.). По результатам контрольных мероприятий на лиц, допустивших выявленные нарушения, наложено 24 дисциплинарных взыскания. Устранено финансовых нарушений на общую сумму 451,8 тыс. руб.  Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска в 2024 году ведомственный финансовый контроль в отношении подведомственных учреждений не осуществлялся.

 

38.Исполнение бюджета муниципального образования «город Ульяновск» за 2024 год, в основном, соответствовало показателям решения Ульяновской Городской Думы от 06.12.2023 №187 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (с изменениями) и положениям бюджетного законодательства.