Представление №9 от 10.07.2024 по результатам проведённого контрольного мероприятия в МБУ "Стройзаказчик"

Ссылки

Представление №9 от 10.07.2024 по результатам проведённого контрольного мероприятия в МБУ "Стройзаказчик"

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

10.07.2024 № 9

В соответствии с пунктом 1.8 Плана работы Контрольно-счётной палаты на 2023 год, утверждённого Распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты от 29.12.2022 №37, поручением Председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 №10, проведено контрольное мероприятие по проверке законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск»» в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ «Симбирцит»).

В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия от 31.05.2024 № 5.

В этой связи, Вам необходимо рассмотреть настоящее представление и принять решения и меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию «город Ульяновск» или возмещению причинённого вреда, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках.

Справка о выявленных нарушениях и недостатках (далее - Справка), содержащая предложения по их пресечению, устранению и предупреждению, приведена в приложении к настоящему представлению.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», частью 3 статьи 17 Положения о Контрольно-счётной палате, утверждённого решением Ульяновской Городской Думы от 18.01.2012 №2 Учреждению необходимо уведомить Контрольно-счётную палату о принятых решениях и мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме (с приложением документов, подтверждающих принятие таких решений и мер) по пунктам 1-3, 5-6 Справки в срок до 02 сентября 2024 года, по пунктам 4, 7 Справки в срок до 01 ноября 2024 года.

Согласно части 7 статьи 16 указанного Федерального закона и части 8 статьи 17 Положения о Контрольно-счётной палате в случае невыполнения представления контрольно-счетного органа должностные лица Учреждения могут быть привлечены к административной ответственности на основании части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Председатель

Контрольно-счётной палаты Н.В. Кузнецова

М.П.

Экземпляр настоящего представления получил:

_______________ (___________________________________________________)

(собственноручно руководителем объекта контроля указывается дата получения представления)

____________________________________________________________________

(собственноручно руководителем объекта контроля указываются фамилия, имя, отчество, проставляется подпись)

Приложение

к представлению

от 10.07.2024 №9

СПРАВКА

о выявленных нарушениях и недостатках

№ п/п	Содержание нарушения или недостатка, отражённого в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия (со ссылкой на нормативный правовой акт, положения которого нарушены)	Пункт раздела «Заключения» акта о результатах проведённого контрольного мероприятия	Предложение по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков
1	2	3	4
В ходе проверки предоставления и расходования субсидии в общей сумме 13 132 300,0 руб. (КБК подраздел 0707 «Молодёжная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расхода 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели») установлено следующее.
1.	На основании п.2.7. Порядка №752 размер субсидии определяется на основании расчет-обоснования суммы субсидии, представленного Учреждением. Размер первоначальной субсидии в Cоглашении от 10.01.2022 №11 (дополнительное соглашение №3 от 16.02.2022) указан в сумме – 2 140 777,0 руб., расчёт-обоснование данной суммы Учреждением не представлен.	7.2.1	Соблюдать требования Порядка №752 при направлении документов для получения субсидии на иные цели.
2.	При анализе срочных трудовых договоров (выборочно – 15 договоров) установлено следующее: -срочные трудовые договоры носят типовой характер. - в п.1.1 договоров указано, что «настоящий срочный трудовой договор заключается на основании реализации муниципальной целевой программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2020-2022 годы», в то время как основание (случаи) заключения срочного трудового договора установлены ст. 59 ТК РФ. - п. 1.2, п.2.2.2, п.2.2.3, п.2.2.5 договоров противоречат между собой, не содержат информацию, на которую ссылаются (должностные обязанности, наименование отделов и др.). В нарушение ст. 57 ТК РФ в срочных трудовых договорах не указаны: 1)место работы: в договорах содержится п. 1.11 «Условия труда 2 класса (допустимый) на рабочем месте». В строке «адрес места нахождения объекта, на котором выполняются работы» п. 1.11 указано, например, – «г. Ульяновск» (в большинстве случаев), «парк Винновская роща», «Рябикова,38» (адрес жилого дома) и т.д. Иных сведений в трудовых договорах о месте работы не содержится. 2) трудовая функция (в том числе, конкретный вид поручаемой работы). Таким образом, учитывая отсутствие должностных обязанностей в срочных трудовых договорах, отсутствие должностной инструкции по должности «Уборщик территории (МТО)», не представляется возможным подтвердить исполнение (соблюдение) работодателем: -обязанности о предоставлении работнику работы по обусловленной трудовой функции (ст.57 ТК РФ); -запрета требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст.60 ТК РФ).	11.2 11.3	Принять меры по соблюдению требований ТК РФ при заключении и исполнении трудовых договоров с учётом выявленных замечаний.
3.	1. В нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н представленные Табели учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы (ф.0504421) (далее - Табель учёта использования рабочего времени) не соответствуют наименованию и форме Табеля учёта рабочего времени (ф.0504421) (далее – Табель), установленному в Приложении №2 к приказу Минфина России от 30.03.2015 №52н, в части отсутствия: -строки «Вид табеля» (первичный, корректирующий и т.д.), с указанием номера корректировки и даты формирования документа; - в табличной части граф «Учётный номер», «Итого дней (часов) явок (неявок) с 1 по 15»; 2.В нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ в представленных табелях учета рабочего времени имеются исправления, при этом информация: о дате исправления и подписи лиц, составивших документ отсутствуют. При анализе Табелей учёта использования рабочего времени (выборочно – 30 табелей) установлено следующее: 1.в строках «Учреждение» или «Структурное подразделение»: -отсутствует наименование (частично); - указаны как наименования учреждений, отличных от МБУ «СИМБИРЦИТ» (например, «МБОУ СШ №31»; «МБУ СШ №41»); так и клубы и центры МБУ «СИМБИРЦИТ» (например, «Импульс», «Фаворит»). 2. Табель «Гимназии №13» представленный за август 2020 года имеет дату 29.06.2022 и утверждён руководителем учреждения Нафеевым О.М. (не являющимся руководителем МБУ «СИМБИРЦИТ») и печатью МБУ «СИМБИРЦИТ». На основании Табеля «Гимназии №13» за август 2020 года, начислена и выдана заработная плата 14 работникам.	13.1.1 13.1.2 13.2	Принять меры по соблюдению: -требований приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н; -Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ, в части оформления первичных учётных документов и внесения изменений в них;
4.	В ходе анализа начисленной и выплаченной заработной платы с учётом отработанных дней, установлены случаи начисления и выплаты заработной платы 8 работникам в полном объёме, при наличии прогулов. Расходование средств субсидии за фактически не отработанное рабочее время в размере 19 657,18 руб. (в том числе по статье 211 «Заработная плата» - 15 097,7 руб., по статье 213 «Начисления на оплату труда» - 4 559,48 руб.) содержит признаки нецелевого использования средств местного бюджета и подлежит возврату Учреждением в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».	13.3	Обеспечить возврат субсидии в размере 19 657,18 руб. в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».
5.	В нарушение ст. 94 ТК РФ, МБУ «СИМБИРЦИТ» заключен срочный трудовой договор превышающий продолжительность ежедневной работы (смены) для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа. Заключение срочного трудового договора МБУ «СИМБИРЦИТ» с несовершеннолетним гражданином (22.05.2007 г.р.) повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в размере 1 883,87 руб.	11.4	1.Принять меры по соблюдению требований ТК РФ. 2.Внести изменения в Инструкцию по охране труда, с учётом установленных нарушений.
6.	Проверке представлены: 1) Инструкция по охране труда для уборщика территорий МБУ «СИМБИРЦИТ» «Перспектива» (утв. 01.06.2022), по тексту которой: -указаны документы, утратившие силу; 2) «Инструкция на рабочем месте ДЮЦ №3», состоящая из таблицы, включающей порядковый номер, ФИО, должность и 10 граф (с указанием дат с 01.06.2022 по 15.06.2022) в которых проставлены подписи работников (уборщиков территории) (подписи проставлены не во всех графах). Содержание Инструкции (текст) – отсутствует. Иные документы Учреждения, содержащие требования по охране труда и подтверждающие их соблюдение проверке не представлены. Таким образом, не представляется возможным подтвердить обеспечение работодателем (учреждением) исполнения требований по охране труда (ст.219 ТК РФ). В представленной Инструкции на рабочем месте уборщика территорий «ДЮЦ №3» отсутствуют подписи о прохождении ежедневного инструктажа по технике безопасности на рабочем месте (с указанием ФИО) 09.06.2022 года 6 (шесть) работников. В нарушение статьи 76 ТК РФ «Отстранение от работы» работники были допущены к выполнению работ (при отсутствия подписи о прохождении ежедневного инструктажа по технике безопасности на рабочем месте), что подтверждается Табелем учёта использования рабочего времени. Работникам, не прошедшим ежедневный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте (6 человек) и допущенным к выполнению работ, выплачена заработная плата за 1 день (2 841,96 руб.)	12 14
7.	Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, с учётом подп. 8 п.1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1; ч.4.1 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ; ч.7 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ; подп. 18.2.4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н; п. 1.6, п.3.2 пп.2 пп. «г» Порядка № 2154; строки 2 приложения «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 744 957,49 руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 №214 и в отсутствии мероприятия предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.	20	1.Соблюдать, установленные требования положений Порядка №752 и соглашения о предоставлении субсидии на иные цели 2.Обеспечить исполнение п.4.3 Порядка №752.

Руководитель контрольного
мероприятия Крылова Е.Н.