Представление №3 от 22.02.2024 по результатам проведённого контрольного мероприятия в администрации города Ульяновска

Ссылки

Представление №3 от 22.02.2024 по результатам проведённого контрольного мероприятия в администрации города Ульяновска

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

22.02.2024 № 3

В соответствии с пунктом 1.10. плана работы Контрольно-счётной палаты на 2023 год, поручением на проведение контрольного мероприятия от 15.11.2023 №11 Контрольно-счётной палатой проведено контрольное мероприятие в Муниципальном бюджетном учреждении «Стройзаказчик» (далее – МБУ «Стройзаказчик», Учреждение) по вопросу проверки законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда»).

В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия от 09.02.2024 № 2.

В этой связи, Вам необходимо рассмотреть настоящее представление и принять решения и меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию «город Ульяновск» или возмещению причинённого вреда, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках.

Информация о принятых мерах (с приложением документов, подтверждающих принятие таких решений и мер) должна быть представлена в Контрольно-счётную палату (432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) в срок до 01.06.2024.

Обязанность по уведомлению о принятых решениях и мерах предусмотрена статьёй 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Справка о выявленных нарушениях и недостатках, содержащая предложения по их пресечению, устранению и предупреждению приведена в приложении к настоящему представлению.

Приложение: на 12 л. в 1 экз.

Председатель

Контрольно-счётной палаты Н.В. Кузнецова

М.П.

Экземпляр настоящего представления получил:

_______________ (___________________________________________________)

(собственноручно руководителем объекта контроля указывается дата получения предписания)

____________________________________________________________________

(собственноручно руководителем объекта контроля указываются фамилия, имя, отчество, проставляется подпись)

Приложение

к Представлению Контрольно-счётной палаты

от 22.02.2024 № 3

СПРАВКА

о выявленных нарушениях и недостатках

№ п/п	Содержание нарушения или недостатка, отражённого в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия (со ссылкой на нормативный правовой акт, положения которого нарушены)	Пункт раздела «Заключения» акта по результатам проведённого контрольного мероприятия	Предложение по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков
1	2	3	4
Контракт от 18.11.2021 №0168500000621003845 по благоустройству дворовых территорий жилых домов в г. Ульяновск в 2022 г (Заволжский район) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта с учетом дополнительного соглашения на сумму 4 618,04932 тыс. руб.
1	Работы по объектам выполнены с нарушением срока выполнения работ на 6 и 86 календарных дней. Пунктом 3.1. Контракта №3845 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - 01.03.2022, дата окончания выполнения работ – 25.08.2022. По Графику производства работ (Приложение №2 к Контракту) срок выполнения работ: пр-д Менделеева, 6 с 01.03.2022 по 20.05.2022; ул. Врача Михайлова, 46 с 01.06.2022 по 25.08.2022. Работы по объектам выполнены с нарушением срока выполнения работ. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 17 806,27 руб.	8.1.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 17 806,27 руб.
2	По результатам визуальных осмотров и контрольных обмеров установлено следующее: -замечания по качеству выполненных работ отсутствуют (по адресу: пр-д Менделеева, 6); -на отдельных участках асфальтобетонного покрытия тротуара, примыкающего к бортовому камню, имеются трещины (по адресу: ул. Врача Михайлова, 46).	8.1.2	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
Контракт от 19.11.2021 №0168500000621003842 по благоустройству дворовых территорий жилых домов в г. Ульяновск в 2022 г (Засвияжский район) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта с учетом дополнительного соглашения на сумму 26 176,37244 тыс. руб.
3	Работы по объектам выполнены с нарушением срока выполнения работ на 34 и 29 календарных дней. Пунктом 3.1. Контракта №3842 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - 01.03.2022, дата окончания выполнения работ – 25.08.2022. По Графику производства работ (Приложение №2 к Контракту) срок выполнения работ по объекту ул. Рябикова, 50 с 01.03.2022 по 20.05.2022; ул. Кузоватовская, 52 с 04.04.2022 по 30.05.2022; Западный бульвар, 17 с 15.04.2022 по 01.06.2022; ул. Автозаводская, 29А с 04.05.2022 по 10.06.2022; ул. Кузоватовская, 23 с 15.05.2022 по 30.06.2022; ул. Рябикова, 104 с 01.06.2022 по 15.07.2022; ул. Рябикова, 51 с 01.06.2022 по 12.07.2022; ул. Камышинская, 48 с 15.06.2022 по 01.08.2022; ул. Рябикова, 100 с 01.07.2022 по 15.08.2022; пр-т 50-летия ВЛКСМ, 28 с 08.07.2022 по 25.08.2022; ул. Б. Хмельницкого, 12 с 08.07.2022 по 25.08.2022. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 71 343,63 руб.	8.2.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 71 343,63 руб.
По результатам визуального осмотра, установлено следующее:
4	-на отдельных участках асфальтобетонного покрытия тротуара, примыкающего к бортовому камню, имеются трещины (по адресам ул. Рябикова, 100, ул. 50-летия ВЛКСМ, 28); -на асфальтобетонном покрытии тротуара имеются единичные трещины деформационного характера (по адресу: ул. Рябикова); -на асфальтобетонном покрытии тротуара имеется просадка асфальтобетонного покрытия вокруг крышки люка инженерных коммуникаций (по адресу: ул. Рябикова); -на отдельных участках боковых стенок урн имеются участки коррозии металла и механические повреждения (по адресу: ул. 50-летия ВЛКСМ, 28).	8.2.2	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
5	-после завершения работ по установке малых архитектурных форм (урн, скамеек) асфальтобетонное покрытие тротуара на общей площади 1,0 м² восстановлено (бетоном), что противоречит требованиям п. 11.35 раздела 11 «Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск»», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 №20. Подтвердить эффективность расходования средств бюджетов (ст. 34 БК РФ) в рамках муниципального контракта на выполнение работ по устройству асфальтобетонного покрытия на указанном участке на сумму 531,56 руб. не представляется возможным (по адресу: ул. Рябикова)	8.2.2	Не допускать неэффективное расходование средств бюджета
По Контракту от 22.11.2021 №0168500000621003843 по благоустройству дворовых территорий жилых домов в г. Ульяновск в 2022 г (Ленинский район) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта с учетом дополнительного соглашения на сумму 34 065,7371 тыс. руб.
6	Работы по объектам выполнены с нарушением срока выполнения работ на 56 и 11 календарных дней. Пунктом 3.1. Контракта №3843 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - 01.03.2022, дата окончания выполнения работ – 25.08.2022. По Графику производства работ (Приложение №2 к Контракту) срок выполнения работ по объектам: ул. Крымова, 61а, 59, 63 к. 2,3,4, 69а, ул. Робеспьера, 100 с 01.03.2022 по 20.05.2022; пр-т Нариманова, 23 с 04.04.2022 по 30.05.2022; ул. К. Либкнехта, 14 с 10.05.2022 по 10.06.2022; ул. А. Матросова, 10 с 10.05.2022 по 10.06.2022; ул. Кирова, 20 с 01.05.2022 по 01.07.2022; ул. Минаева, 38 с 10.06.2022 по 11.07.2022; ул. Минаева, 16, 18: с 10.06.2022 по 01.08.2022; с. Карлинское, ул. Центральная Усадьба, 14, 15, 16 с 20.07.2022 по 25.08.2022; с. Карлинское, ул. Центральная Усадьба, 33, 34 с 20.07.2022 по 25.08.2022; пр-т Нариманова, 96 с 20.07.2022 по 25.08.2022. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 245 022,5 руб.	8.3.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 245 022,5 руб.
7	По результатам визуального осмотра по адресам: ул. Крымова, 61а, 59, 63 к. 2,3,4, 69а, ул. Робеспьера, 100), установлено следующее: -в районе д. 100 по ул. Робеспьера, д. 59 по ул. Крымова на асфальтобетонном покрытии тротуара вдоль дома имеется просадка асфальтобетонного покрытия; -в районе д. 63 к. 2,3,4 по ул. Крымова вокруг крышек люков инженерной коммуникации имеется просадка конструкции тротуара с сеткой трещин и разрушением асфальтобетонного покрытия на общей площади 4,0 м².	8.3.2	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
По Контракту от 22.11.2021 №0168500000621003844 по благоустройству дворовых территорий жилых домов в г. Ульяновск в 2022 г (Железнодорожный район) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта с учетом дополнительного соглашения на сумму 17 186,15163 тыс. руб.
8	Работы по объектам выполнены с нарушением срока выполнения работ на 39 и 17 календарных дней. Пунктом 3.1. Контракта №3844 предусмотрены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - 01.03.2022, дата окончания выполнения работ – 25.08.2022. По Графику производства работ (Приложение №2 к Контракту) срок выполнения работ по объекту ул. Верхняя площадка, 1 пос. им. Карамзина с 01.03.2022 по 20.05.2022; ул. Хрустальная, 36 с 04.04.2022 по 30.05.2022; ул. Железнодорожная, 11, Пушкинская, 5 с 10.05.2022 по 20.06.2022; ул. Опытная, 1 с 01.06.2022 по 30.06.2022; ул. 12 Сентября, 13 с 01.06.2022 по 15.07.2022; ул. Водопроводная, 62А с 01.07.2022 по 15.08.2022; ул. Железнодорожная, 25 с 01.07.2022 по 25.08.2022. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 33 452,08 руб.	8.4.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 33 452,08 руб.
9	По результатам визуального осмотра установлено следующее: -на отдельных участках асфальтобетонного покрытия тротуара, примыкающего к бортовому камню, имеются трещины (по адресу: ул. Верхняя площадка, 1 пос. им. Карамзина); -на асфальтобетонном покрытии тротуара на дворовой территории имеются единичные трещины деформационного характера (по адресу: ул. Верхняя площадка, 1 пос. им. Карамзина); -замечания по качеству выполненных работ отсутствуют (по адресу: ул. Железнодорожная, 25).	8.4.2.	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
10	По Контрактам: № 4318 с ООО «АВЕНТ»; № 0060 с ООО «ШАНС»; №3513 с ООО «Стройснабсервис», проверке представлены дополнительные соглашения об изменении объемов и видов работ, предусмотренных контрактом. В нарушение п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса РФ, п. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ и п. 11.4 Контрактов в контракты внесены изменения по объемам и видам работ (по позициям сметы) и оплачены на общую сумму 7 811 286,48 руб., в том числе: - 246 725,41 руб. - по контракту от 23.12.2021 №0168500000621004318 с ООО «АВЕНТ», сквер «Трех поколений»; - 7 075 212, 82 руб. - по контракту от 05.03.2022 №0168500000621000060 с ООО «ШАНС», парк «Победы»; - 489 348,25 руб. - по контракту от 05.10.2022 №0168500000621003513 с ООО «Стройснабсервис», парк «Победы».	9	При внесении изменений в ходе исполнения Контрактов соблюдать требования п. 2 ст. 767 Гражданского кодекса РФ, п. 1.3) ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
По Контракту от 22.12.2021 №0168500000621004308 заключенному с ООО «СП» на благоустройство общественных пространств (Парк «Новое Поколение») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта на сумму 8 798,0 тыс. руб.
11	Работы по объекту выполнены с нарушением срока выполнения работ на 7 календарных дней. В соответствии с п.7.3. Контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а так же в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требования об уплате неустойки (штрафов, пеней), либо в соответствии с п. 7.3.1. Контракта начислить пени за каждый день просрочки исполнения обязательства путем, уменьшения суммы, пропорционально объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней за просрочку исполнения обязательств по Контракту №4308 в общей сумме 586,0 руб.	9.1.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 586,0 руб.
12	По результатам визуального осмотра, установлено следующее: -на садово-парковых качелях Грани Вуд отсутствуют брусья обшивки в количестве 3 шт., брус в количестве 1 шт. не закреплен; -на дизайнерской лавке отсутствует брус обшивки; -на арочных опорах дизайнерской скамьи имеются надписи.	9.1.6	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
По Контракту от 23.12.2021 №0168500000621004318 заключенному с ООО «АВЕНТ» на благоустройство общественных пространств (Парк «Трёх поколений») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта на сумму 14 500,0 тыс. руб.
13	Работы по объекту выполнены с нарушением срока выполнения работ на 24, 6, 15, 19 календарных дней. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) предусмотренных п.7.3 Контракта не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 28 861,06 руб.	9.2.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 28 861,06 руб.
По Контракту от 22.12.2021 №0168500000621004319 заключенному с ООО «АльянсГрупп» на благоустройство общественных пространств (Парк «Семья») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта на сумму 34 800,0 тыс. руб.
14	Согласно актов о приемке выполненных работ (КС-2) работы по объекту выполнены с нарушением срока выполнения работ на 48, 4, 60 календарных дней. Проверке представлены претензионные письма, направленные Учреждением в адрес ООО «АльянсГрупп»: от 03.08.2022 №1947/03-08, от 12.09.2022 №2391/03-08, от 18.10.2022 №2755/03-08, от 21.11.2022 №4228/03-08, о просрочке сроков исполнения Контракта №4319 и замечания по качеству выполненных работ (асфальтобетонного покрытия тротуаров, наружному освещению, установке фонтана). Учреждением исчислены пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту №4319 в общей сумме 322,82529 тыс. руб.	9.3.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 322 825,29 руб.
15	Проверке не представлены документы, предусмотренные п. 5.3.22, п. 5.3.28 Контракта, а именно: -документы, подтверждающие проведение учёта выполнения работ, отражающие последовательность, сроки и условия выполнения работ, сведения о строительном контроле (общий журнал работ). -документы, подтверждающие учёт выполнения работ, который отражает выполнение отдельных видов работ по «устройству покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей» (время укладки, температура, толщина покрытия и пр.) (журнал укладки асфальтобетонной смеси).	9.3.2	Документы, предусмотренные п. 5.3.22, п. 5.3.28 Контракта, представить в Контрольно-счётную палату на обозрение
Благоустройство общественного пространства Парк «Победы»
По Контракту от 05.03.2022 №0168500000622000060 заключенному с ООО «Шанс» на благоустройство общественных пространств (Парк «Победы») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой контракта на сумму 16 162,48475 тыс. руб.
16	Работы по объекту выполнены с нарушением срока выполнения работ на 23 и 123 календарных дней. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) предусмотренных п.7.3. Контракта не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 106 947,32 руб.	9.4.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 106 947,32 руб.
17	Проверке не представлены документы, предусмотренные п. 5.3.22, п. 5.3.28 Контракта, а именно: -документы, подтверждающие проведение учёта выполнения работ, отражающие последовательность, сроки и условия выполнения работ, сведения о строительном контроле (общий журнал работ). -документы, подтверждающие учёт выполнения работ, который отражает выполнение отдельных видов работ по «устройству покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей» (время укладки, температура, толщина покрытия и пр.) (журнал укладки асфальтобетонной смеси).	9.4.2	Документы, предусмотренные п. 5.3.22, п. 5.3.28 Контракта, представить в Контрольно-счётную палату на обозрение
18	После завершения работ на объекте благоустройства проведена претензионная работа по возмещению учреждению стоимости оплаты выполненных работ по посеву газонной травы площадью 1 351,71 м² на сумму 81 390,0 руб. (копия письма МБУ «Стройзказчик» от 18.11.2022 №4218/03-08). На дату проверки указанная сумма в бюджет не возмещена.	9.4.3	Представить в Контрольно-счётную палату информацию (подтверждающие документы) о результатах исполнения претензии по письму МБУ «Стройзказчик» от 18.11.2022 №4218/03-08
По Контракту от 05.10.2022 №0168500000622003513 заключенному с ООО «Стройснабсервис» на благоустройство общественных пространств (Парк «Победы») в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (национальный проект «Жилье и городская среда») ценой на сумму 7 503,44508 тыс. руб.
19	Работы по объекту выполнены с нарушением срока выполнения работ на 5 календарных дней. Учреждением требования об уплате неустойки (штрафов, пеней) предусмотренных п.7.3 Контракта не выставлялось, уменьшение суммы оплаты за выполненные работы по Контракту не производилось. Исчисленная проверкой сумма пеней составила 4 414,54 руб.	9.5.1	Учреждению принять меры по исполнению п.7.3. Контракта, в части уплаты Подрядчиком пеней (штрафа) в сумме 4 414,54 руб.
20	По результатам визуального осмотра установлено, что на монолитной стене входной группы не выполнены работы по заделке отверстий от элементов крепления конструкции опалубки.	9.5.4	Принять меры по исполнению Подрядчиком п. 6.5. Контракта.
По Контрактам: от 18.11.2021 №0168500000621003845 с ООО «СТРОЙЦЕНТР», от 19.11.2021 №0168500000621003842 с ООО «СТРОЙЦЕНТР», от 22.11.2021 №0168500000621003843 с ООО «Автомост - Ульяновск», от 22.11.2021 №0168500000621003844 с ООО «ДСК СТАНДАРТ», от 23.12.2021 №0168500000621004318 с ООО «АВЕНТ», от 22.12.2021 №0168500000621004308 с ООО «СП», от 05.03.2022 №0168500000622000060 с ООО «Шанс», от 05.10.2022 №0168500000622003513 с ООО «Стройснабсервис»
21	В соответствии с п. 186 «Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» от 04.08.2020 г. № 421/пр (далее - Методика), при внесении по решению заказчика изменений в сметную документацию, связанных с изменением физических объемов работ, архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических решений и других решений, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией определение сметной стоимости строительства объектов капитального строительства выполняется с учетом положений Методики. Согласно п. 189 Методики, к сметной документации дополнительно прилагаются и являются ее неотъемлемой частью сопоставительные ведомости объемов работ и сопоставительные ведомости изменения сметной стоимости. В нарушение требований, указанных в п. 189 Методики, проверке не представлены сопоставительные ведомости объемов работ, сопоставительные ведомости изменения сметной стоимости.	11	Учреждению при внесении изменений в сметную документацию, связанных с изменением физических объемов работ, архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических решений и других решений, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией определение сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, осуществлять с учетом требований указанных в п.189 Методики № 421

Руководитель
контрольного мероприятия Т.Н. Кузнецова