Представление №10 от 02.11.2023 по результатам проведённого контрольного мероприятия в Управлении образования администрации города Ульяновска

Ссылки

Представление №10 от 02.11.2023 по результатам проведённого контрольного мероприятия в Управлении образования администрации города Ульяновска

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

02.11.2023 №10

В соответствии с пунктом 1.5 Плана работы Контрольно-счётной палаты на 2023 год, поручением на проведение контрольного мероприятия от 11.08.2023 №7 Контрольно-счётной палатой проведено контрольное мероприятие в Управлении образования администрации города Ульяновска по вопросу: проверка законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению образования администрации города Ульяновска (далее – Управление) на реализацию мероприятий муниципальной программы «Обеспечение правопорядка и безопасности, профилактика терроризма на территории муниципального образования «город Ульяновск»». В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки, изложенные в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия от 20.10.2023 №10.

В этой связи, Вам необходимо рассмотреть настоящее представление и принять решения и меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию «город Ульяновск» или возмещению причинённого вреда, а также по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках.

Справка о выявленных нарушениях и недостатках, содержащая предложения по их пресечению, устранению и предупреждению приведена в приложении к настоящему представлению (далее – Справка).

Информация о принятых решениях и мерах (с приложением документов, подтверждающих принятие таких решений и мер) должна быть представлена в Контрольно-счётную палату (432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, 7) в срок до 17.06.2024 по пунктам 9-10 Справки, по остальным пунктам Справки в течение одного месяца.

Обязанность по уведомлению о принятых решениях и мерах предусмотрена статьёй 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

Приложение: на 4 л. в 1 экз.

Заместитель председателя

Контрольно-счётной палаты И.Ю.Муганцева

М.П.

Экземпляр настоящего представления получил:

_______________ (___________________________________________________)

(собственноручно руководителем объекта контроля указывается дата получения представления)

____________________________________________________________________

(собственноручно руководителем объекта контроля указываются фамилия, имя, отчество, проставляется подпись)

Приложение

к представлению

от 02.11.2023 №10

СПРАВКА

о выявленных нарушениях и недостатках

№ п/п	Содержание нарушения или недостатка, отражённого в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия (со ссылкой на нормативный правовой акт, положения которого нарушены)	Пункт раздела «Заключения» акта о результатах проведённого контрольного мероприятия	Предложение по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений и недостатков
1	2	3	4
1.	В нарушение требований, указанных в п. 27 «Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 №421/пр, внесённой в федеральный реестр сметных нормативов, действующий на территории Российской Федерации (далее – Методика от 04.08.2020), проверке не представлена ведомость объемов работ (дефектная ведомость), подтверждающая объем работ, указанный в сметной документации (Приложение №1 к Контракту) по 3 Учреждениям, 6 контрактам. -от 08.04.2022 №0368300000122000187 (МБОУ «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева»); -от 05.02.2022 №0368300000121001297-5, от 05.10.2022 №п22-36 (МБДОУ детский сад №201); -от 25.02.2022 №0368300000122000046, от 16.05.2022 №5/156, от 07.07.2022 №07/07-22 (МБДОУ детский сад №156 «Волжаночка»).	4.1	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных учреждений. 2)Принять меры по предоставлению недостающих документов, в части выявленных недостатков (по Учреждениям, указанным в п.1-2 Представления).
2.	Сметная стоимость материалов на общую сумму 262 580 руб., учтенная в смете по цене поставщика, не подтверждена документально (конъюнктурным анализом цен) (п. 13, п. 14 Методики от 04.08.2020) по 4 Учреждениям, 6 контрактам: -от 07.02.2022 №0368300000121001304 (МБОУ «Кадетская школа №7 им. В.В. Кашкадамовой») на сумму 77 204 руб.; -от 05.02.2022 №0368300000121001297-5, от 05.10.2022 №п22-36 (МБДОУ детский сад № 201) на общую сумму 119 715 руб.; -от 11.07.2022 №0368300000122008170001 (МБОУ «Отрадненская средняя школа») на сумму 35 880 руб.; -от 25.02.2022 №0368300000122000046, от 07.07.2022 №07/07-22 (МБДОУ детский сад №156 «Волжаночка») на общую сумму 29 781 руб. Непредставление документов, подтверждающих стоимость материалов, указанных в сметной документации, может повлечь необоснованное расходование средств бюджета.	4.2
3.	В соответствии с п. 1 ст. 756 Гражданского кодекса РФ предельный срок обнаружения недостатков составляет пять лет. В ходе анализа представленной документации по заключённым контрактам (в общем количестве 4 шт.) на общую сумму 120,34401 тыс. руб. установлено, что гарантийный срок на выполнение работ по контрактам установлен ниже сроков, предусмотренных п. 1 ст. 756 Гражданского кодекса РФ, а именно: -12 месяцев (по контрактам от 22.07.2022 №22/07/166 с ИП Бутахин Ю.Ю., от 05.08.2022 №13/22П с ИП Юманова Н.А., от 25.05.2022 №7 с ИП Куликова Т.В.); -24 месяца (по контракту от 07.07.2022 №07/07-22 с ИП Бутахин Ю.Ю.). Следует отметить, что по остальным контрактам гарантийные сроки, установленные контрактами, составляют 5 лет.	4.4	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных учреждений. 2)При заключении в контрактах устанавливать гарантийные сроки, предусмотренные ГК РФ.
4.	При анализе информации (порядка проведения работ на объекте ремонта), содержащейся в Разделе 5 «Сведения о производстве работ» представленного проверке общего журнала работ и учтённой в актах о приёмке выполненных работ (КС-2), установлено, что работы по окраске секций ограждения проводились без учёта требований, указанных в п. 5.2 ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные» (окраску составных частей ограждения следует осуществлять на заводе-изготовителе), а именно, после завершения работ по их установке на объектах 7 Учреждений, по 9 контрактам: -от 07.02.2022 б/н (МБДОУ детский сад №233 «Березка»); -от 07.02.2022 №0368300000121001304, от 04.07.2022 №40439196 (МБОУ «Кадетская школа №7 им. В.В. Кашкадамовой»); -от 05.02.2022 №03683000001210012990001 (МБОУ «Отрадненская средняя школа»); -от 16.05.2022 №5/156 (МБДОУ детский сад №156 «Волжаночка»); -от 07.02.2022 №6 (МБОУ «Средняя школа №55 с изучением культур народов Поволжья»); -от 31.10.2022 №34 (МБОУ «Средняя школа №55 с изучением культур народов Поволжья»); -от 28.03.2022 №0368300000122000181, от 18.07.2022 №58 (МБОУ «Средняя школа №25 им. Н.К. Крупской»).	5.1	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных учреждений. 2)При реализации мероприятий Программы в части антитеррористической безопасности учреждений выполнять работы с учётом действующего законодательства и задач (целей) Программы.
5.	Иные документы, подтверждающие выполнение скрытых работ (демонтажные работы, устройство бетонного основания (под металлические столбы)), учтённых в актах о приемке выполненных работ (КС-2), не представлены (в 2 учреждениях по 4 контрактам). -от 08.04.2022 №0368300000122000187, от 05.07.2022 №15/81 (МБОУ «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева»); -от 05.02.2022 №0368300000121001297-5, от 05.10.2022 №п22-36 (МБДОУ детский сад №201).	5.2	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных учреждений. 2) В целях недопущения неэффективного расходования средств при заключении контрактов на выполнение ремонтных работ предусмотреть условия предоставления подрядчиком необходимых документов с учётом замечаний Контрольно-счётной палаты.
6.	Документации (чертежей, схем, журналов, результатов замера освещенности, иные документы), содержащей информацию об освещенности объектов, а также документации, подтверждающей соблюдение требований нормативно-технической документации СП 52.13330.2016, СП 252.1325800.2016, при проведении и приемке работ по монтажу освещения фасада здания, установке и восстановлению наружного освещения в 5 учреждениях (по 6 контрактам на общую сумму 248 527,01 руб.), проверке не представлено: -от 02.08.2022 №17-233/2022 (МБДОУ детский сад № 233 «Березка»); -от 25.02.2022 №0368300000122000045, от 22.07.2022 №22/07/166 (МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка»); -от 11.07.2022 №0368300000122008170001 (МБОУ «Отрадненская средняя школа»); -от 25.05.2022 №7 (МБДОУ детский сад №184 «Петушок»); -от 07.07.2022 №07/07-22 (МБДОУ детский сад №156 «Волжаночка»).	5.3
7.	По контракту от 01.08.2022 №042 (МБОУ «Отрадненская средняя школа») на сумму 28,0 тыс. руб. с ИП Нянюшкиным Н.А., установлено следующее: В ходе проведения контрольного мероприятия Учреждением не представлена справка о стоимости выполненных работ (КС-3), предусмотренная п. 4.11 Контракта и являющаяся одним из документов, предусмотренных контрактом для оплаты выполненных работ. В нарушение п. 4.1 Контракта от 01.08.2022 №042 оплата выполненных работ Учреждением осуществлена без предоставления полного пакета документов, предусмотренного контрактом.	4.3	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных учреждений. 2)Представить недостающие копии документов, предусмотренные контрактами (по Учреждениям, указанным в п.7-8 Представления).
8.	В нарушение п. 6 Требований РД 11-02-2006 «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к Актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, п. 8.2.1 СП 48.13330.2019 «Организация строительства», условий контрактов проверке не представлены паспорта ((или) паспорта и сертификаты), подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) в 9 Учреждениях, по 19 контрактам: -от 07.02.2022 б/н (МБДОУ детский сад №233 «Березка»); -от 08.04.2022 №0368300000122000187, от 05.07.2022 №15/81 (МБОУ «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева»); -от 22.07.2022 №22/07/166, от 05.08.2022 №13/22П (МБДОУ Детский сад № 166 «Росинка»); -от 07.02.2022 №0368300000121001304, от 04.07.2022 №40439196 (МБОУ «Кадетская школа №7 им. В.В. Кашкадамовой»); -от 05.02.2022 №0368300000121001297-5, от 05.10.2022 №п22-36 (МБДОУ детский сад №201); -от 05.02.2022 №03683000001210012990001, от 11.07.2022 №0368300000122008170001, от 01.08.2022 №042 (МБОУ «Отрадненская средняя школа»); -от 25.02.2022 №03683000001220000460001, от 16.05.2022 №5/156, от 07.07.2022 №07/07-22 (МБДОУ детский сад №156 «Волжаночка»); -от 07.02.2022 №6, от 31.10.2022 №34 (МБОУ «Средняя школа №55 с изучением культур народов Поволжья»); -от 28.03.2022 №0368300000122000181, от 18.07.2022 №58 (МБОУ «Средняя школа №25 им. Н.К. Крупской»). Приемка выполненных работ Заказчиком (Учреждениями) должна осуществляться с учетом п. 4.3. (или п. 4.2) Статьи 4 Контрактов (типовых): «Подрядчик представляет Заказчику комплект отчётной документации: Акт выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, товарные накладные, сертификат и паспорт на материалы, предусмотренные сметной документацией, и Акт сдачи-приёмки выполненных Работ, подписанный Подрядчиком в 2 (двух) экземплярах». Таким образом, приемка выполненных работ 9 Учреждениями была осуществлена без предоставления вышеуказанной документации, предусмотренной контрактами.	5.4
9.	По результатам визуального осмотра установлено, что на отдельных участках ограждения имеется коррозия металла (в 5 Учреждениях, по 7 контрактам. -от 08.04.2022 №0368300000122000187 (МБОУ «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева») c ООО «СИМТРЕСТ»; -от 05.07.2022 №15/81 (МБОУ «Средняя школа №81 имени Героя Советского Союза генерала Д.М. Карбышева») c ООО «ПРОГРЕСС»; -от 07.02.2022 №0368300000121001304, от 04.07.2022 №40439196 (МБОУ «Кадетская школа №7 им. В.В. Кашкадамовой») c ИП Куликовой Т.В.; -от 05.02.2022 №0368300000121001297-5, от 05.10.2022 №п22-36 (МБДОУ детский сад №201) c ООО «Мост»; -от 14.03.2022 №9 (МБОУ «Средняя школа №70») c ООО «Фаворит-Строй». Выявленные в ходе контрольных мероприятий замечания, касающееся качества выполненных работ, должны быть устранены подрядчиками во исполнение п. 6.3. контрактов (о гарантийных обязательствах).	6.2	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных Учреждений. 2)Принять меры по устранению нарушений, касающихся качества выполненных работ (с предоставлением акта осмотра, материалами фотофиксации, подтверждающими устранение нарушений).
10.	По результатам визуального осмотра установлено, что светильники в общем количестве 3 шт. (по контракту от 25.02.2022 №0368300000122000045 (МБДОУ детский сад №166 «Росинка») с ООО «ТК Энергостройсервис») находятся в неисправном состоянии. Выявленное в ходе контрольного мероприятия замечание, касающееся качества выполненных работ, должно быть устранено подрядчиком в исполнение п. 6.3. контракта от 25.02.2022 №0368300000122000045: «Подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами».	6.3
11.	В соответствии с ч.2 ст.103 в реестр контрактов включаются (в том числе) информация и документы - информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке. Контрактами, заключенными в 2022 году по результатам электронных процедур проверяемыми Учреждениями, предусмотрен акт сдачи приёмки выполненных работ (Приложение к контрактам), подписываемый по результатам приёмки выполненных работ. В нарушение ч.2 ст.103 Закона №44-ФЗ, п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 вышеуказанный документ о приёмке (акт сдачи приёмки выполненных работ) не размещён 3 Учреждениями в ЕИС по 3 контрактам на общую сумму 527,25 тыс.руб.	8.1	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных Учреждений. 2)Размещать информацию в ЕИС с учётом требований действующего законодательства.
12.	В ходе проведения контрольного мероприятия установлены факты непредставления исполнительной документации, подтверждающей проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов (изделий) и выполнением работ (паспорта на материалы, акты освидетельствования скрытых работ, сертификаты и т.п.). Учреждениями были приняты и оплачены выполненные в рамках контрактов работы без представления надлежащим образом оформленной отчетной документации, подтверждающей (в том числе) проведение контроля за выполнением предусмотренных контрактом работ, технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ, что может повлечь неэффективное расходование бюджетных средств.	8.2	1)Довести информацию о выявленных нарушениях до подведомственных Учреждений. 2)При приёмке выполненных работ осуществлять контроль в части предоставления Подрядчиками документации, подтверждающей качество применяемых материалов и выполненных работ.
13.	Учитывая то, что установка и ремонт ограждений были осуществлены в рамках Программы и. призваны, в комплексе, обеспечить антитеррористическую защищённость образовательных учреждений, принцип выбора ограждения (высота, вид, конфигурация и т.п.) должен учитывать целесообразность установки (замены) в рамках Программы и достижение необходимого результата. Не представляется возможным подтвердить, что установленные в рамках мероприятия 4.1 Программы фрагменты ограждений школ (детских садов) разной высоты (вида и т.п.) препятствуют неправомерному проникновению на территории образовательных (дошкольных образовательных) учреждений посторонних граждан, не являющихся участниками образовательного процесса, и соответствуют нормам антитеррористической защищённости территорий.	7.	В целях недопущения неэффективного расходования средств провести анализ взаимосвязи мероприятий и целей Программы, в том числе, в части влияния на степень антитеррористической защищенности территорий учебных (дошкольных) учреждений реализации мероприятия 4.1 Программы (в части установки и ремонта ограждений) по итогам 2022 года и представить подтверждающие документы.
14.	К мероприятиям 4.1, 4.2, 4.3, 5.1 Программы предусмотрен целевой индикатор «Недопущение террористических актов на территории муниципального образования «город Ульяновск»», значение которого, согласно данным Управления муниципальной безопасностью администрации города Ульяновска за 2022 год составило «0». Учитывая информацию, отражённую в п.7 Заключения акта контрольного мероприятия, установить взаимосвязь действий, осуществлённых исполнителями в рамках мероприятия 4.1 Программы, в части установки фрагментов ограждений, с отсутствием террористических актов в г.Ульяновске не представляется возможным, в связи с отсутствием оценки влияния указанных действий на степень защищенности ограждаемых территорий.	9.

Инспектор
Контрольно-счетной палаты Харитонова С.Н.