- наш телефон
- наш e-mail
|
Ссылки      |
ОТЧЁТ О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЁННОГО КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Законность и результативность использования средств, выделенных в 2012 году на подготовку к новому учебному году, проведение ремонтных работ, реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования и реализацию муниципальных целевых программ, анализ уровня заработной платы за период с 01.01.2012г. по 31.10.2012г. в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска» Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 16.02.2012г. №8, поручение Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» от 16.10.2012г. №50. Цель контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования средств, выделенных в 2012 году на подготовку к новому учебному, проведение ремонтных работ, реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования и реализацию муниципальных целевых программ, анализ уровня заработной платы. Объект контрольного мероприятия: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска Проверяемый период деятельности: с 01.01.2012г. по 31.10.2012г. Срок проведения контрольного мероприятия: с 16.10.2012г. по 08.11.2012г. Объём проверенных средств: 27136,1 тыс. руб. Общая сумма и количество нарушений: 1070,5 тыс. руб. (15 нарушений), в том числе (в соответствии с классификацией нарушений, тыс.руб.): - нецелевое использование бюджетных средств – 0,0 тыс. руб. - неправомерное использование бюджетных средств – 336,9 тыс. руб. - неэффективное использование бюджетных средств – 39,5 тыс. руб. - прочие нарушения – 694,1 тыс. руб. Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска создано путём изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска на основании постановления администрации города Ульяновска от 15.12.2011 г. № 09 «О создании муниципальных бюджетных образовательных учреждений». Гимназия состоит на налоговом учёте в Инспекции Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району, ИНН/КПП 7303002497/732501001. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица выдано ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, основной государственный регистрационный номер – 1027301181984. Гимназия осуществляет свою деятельность на основании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 03.05.2012г. №1661, выданной Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области. В результате проверки законности и результативности использования средств, выделенных в 2012 году на подготовку к новому учебному, проведение ремонтных работ, реализацию комплекса мер по модернизации системы общего образования и реализацию муниципальных целевых программ, анализа уровня заработной платы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска установлено следующее: 1. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 61 утверждена федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.04.2011 г. № 13/143-П утверждена областная целевая программа «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы. Постановлением мэрии города Ульяновска от 07.11.2011г. №5118 с учетом вышеназванных постановлений утверждена муниципальная целевая программа «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск»» на 2011-2015 годы». Приказами Управления образования администрации г. Ульяновска от 21.03.2012 г. № 826-1 и № 829 распределены субсидии из областного бюджета: - на реализацию Комплекса мер по модернизации системы общего образования («Школа – ресурсный центр») в общей сумме 4 366,0 тыс. руб. - на приобретение спортивного оборудования и спортивного инвентаря в общей сумме 648,2 тыс. руб. Приказами Управления образования администрации г. Ульяновска от 18.06.2012 г. № 1118, от 17.09.2012г. № 1334/1 распределены субсидии из областного бюджета в рамках модернизации системы общего образования: - на пополнение фондов школьной библиотеки в общей сумме 299,0 тыс. руб. - на курсы повышения квалификации педагогических работников образовательных учреждений в общей сумме 215,8 тыс. руб. В целях реализации мероприятий Программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» сумма заключенных договоров составила 4588,8 тыс. руб., кассовый расход составил 4341,8 тыс. руб. или 95 % от общей суммы договоров. 2. В нарушение пункта 5 приказа Управления образования администрации города Ульяновска от 21.03.2012г. №826-1 «Об использовании и целевом расходовании средств из областного бюджета Ульяновской области на модернизацию системы общего образования Ульяновской области учреждениями города Ульяновска в 2012 году» не учтены в смете расходов субсидий из федерального бюджета, направленных на модернизацию участникам конкурса «Школа - ресурсный центр», следующие расходы: - по договору от 14.05.2012г. № 88/2012 с ООО «Волготоргсервис» на поставку технологического оборудования для столовой, в части приобретения гастроёмкостей (22 шт.) и тележки – шпильки (2 шт.) на общую сумму 43 160 руб.; - по гражданско-правовому договору от 24.07.2012 г. № 9 с ООО «Волготоргсервис» на поставку, сборку и установку технологического оборудования для пищеблока, в части приобретения машины протирочно-резательной и модуля нейтрального на общую сумму 43 350 руб.; - по договору от 10.08.2012 г. № 196/2012 с ООО «Волготоргсервис» на поставку оборудования для столовой (мойка, подставки, кипятильник, рукосушитель) на общую сумму 99 150,0 руб.; - по гражданско-правовому договору от 20.09.2012 г. № 12 с ООО «Европа-Д» на поставку и сборку ученической мебели, в части приобретения стульев ученических в количестве 100 шт., стула (табурета) в количестве 5 штук, столов ученических в количестве 15 штук и шкафов в количестве 2 штук на общую сумму 90 600 руб.; - по договору от 10.10.2012 г. № 101012-4Ф с ООО «Симбирск-М+» на поставку плазменных телевизоров в количестве 3х штук на общую сумму 98551,5 руб. 3. При визуальном осмотре учебного оборудования и инвентаря, приобретенного в рамках программы модернизации системы школьного образования, установлено, что часть приобретённого оборудования не введено в эксплуатацию, в то время как поставка вышеназванного оборудования произведена в июле - августе 2012 года, а именно: - рукосушители для столовой в количестве 5 шт. на общую сумму 17500 руб.; - часть учебных столов и стульев находятся в помещении учительской на общую сумму 101 300 руб.; - доски настенные 3-х и 5-ти на общую сумму 29 000 руб.; - документ камера – 2 шт. и многофункциональное устройство - 1 шт. на общую сумму 66327 руб. находятся в кабинете директора, упакованы в коробках и не используются в учебном процессе. 4. Не учтены в смете расходов субвенций, направленных из областного бюджета Ульяновской области в 2012 году на модернизацию системы общего образования в части пополнения фондов школьных библиотек, расходы на покупку учебной литературы (учебников для 2-х, 3-х и 5-х классов в количестве 600 штук) на общую сумму 99 998,0 руб. по договору от 27.08.2012г. № ЧП0966 с ИП Меметовым И.Я. 5. В нарушение п. 9.3. гражданско-правового договора от 01.08.2012г. № 10 с ИП Меметовым И.Я. на поставку учебной литературы на общую сумму 196 343 руб., нарушены сроки поставки товара на 12 календарных дней согласно товарной накладной от 27.08.2012г. № 3300. Неустойка в связи с нарушением сроков поставки товара, Гимназией не выставлялась. Сумма неустойки, исчисленная проверкой, составила 5235,81 руб. и подлежит взысканию в пользу Гимназии. 6. По договору от 21.05.2012 г. № 87, заключенному между МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина г. Ульяновска» и ООО «Аквастрой» на выполнение работ по ремонту системы отопления по адресу: ул. Спасская,15; Спасская, 18/2 выявлено: - в локальной смете № ЛС-14-05-02 в расценке ТЕРр65-5-8 на замену задвижек диаметром d50 мм. (поз. 1 сметы) при замене материала - задвижки параллельной фланцевой с выдвижным шпинделем для воды и пара d50 мм. на материал – кран шаровой стальной фланцевый d50 мм., стоимость материалов учтена дважды, то есть не вычтена стоимость заменяемого материала, что привело к завышению сметной стоимости в сумме 1,1 тыс. рублей. Таким образом, оплата стоимости материалов произведена неправомерно и денежные средства в сумме 1,1 тыс. руб. подлежат взысканию в пользу учреждения. 7. По договору от 03.08.2012 г. № 8, заключенному в рамках модернизации системы образования между МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина г. Ульяновска» и ООО «Торговый дом Фермер» на выполнение ремонтных работ по замене и прокладке внутренних инженерных сетей в пищеблоке гимназии выявлено: - локальная смета была составлена в соответствии с МДС 81–35.2004 в базовых ценах по территориальным единичным расценкам ТЕР 2001 г. (редакция 2010г) и пересчитана в текущий уровень цен 3 квартала 2012 г. по информационно-справочным материалам ценообразования в строительстве по Ульяновской области с индексом изменения по статьям затрат для объектов образования (прочие), вместо применения индекса изменения по статьям затрат для объектов образования (школы). Кроме того, к материалам применён индекс на механизмы (5,64 вместо 5,12), а к механизмам применён индекс на материалы (5,12 вместо 5,64). Всё вышеуказанное привело к завышению сметной стоимости в сумме 2,0 тыс. рублей. Таким образом, денежные средства в сумме 2,0 тыс. руб. подлежат взысканию в пользу учреждения. 8. По договору от 16 июля 2012 г. № 7, заключенному в рамках модернизации системы образования между МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина г. Ульяновска» и ООО «Делави+» на ремонт пищеблока в здании гимназии выявлено: - при составлении актов о приёмке выполненных работ формы КС-2: АКТ-1 от 20.07.2012г., АКТ-2 от 27.07.2012г., АКТ-3 от 04.08.2012г. допущены арифметические ошибки, не повлекшие за собой увеличения сметной стоимости. 9. Финансирование Гимназии на заработную плату осуществляется за счёт предоставления: · субсидий на реализацию основных общеобразовательных программ; · субсидий на иные цели: - на выплату ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам; - на реализацию муниципальных целевых программ; - на ежемесячную доплату за учёную степень педагогическим работникам; - на ежемесячную выплату педагогическим работникам-молодым специалистам; · платных дополнительных образовательных услуг. Оплата труда в Гимназии осуществляется в условиях отраслевой системы оплаты труда на основании «Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» (с изменениями и дополнениями), утверждённого Постановлением Главы города Ульяновска от 30.10.2008г. № 8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск». На основании указанного постановления, приказом директора Гимназии от 25.01.2012г. № 30 утверждены: · Положение об оплате труда работников МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска (далее – Положение); · Положение о материальном стимулировании работников МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска; · Перечень критериев и показателей результативности и эффективности деятельности работников МБОУ «Гимназия № 1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска. 10. В нарушение п.2.11. Постановления Главы города Ульяновска от 30.10.2008г. № 8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» руководящим работникам Гимназии (заместителям директора) установлена учебная нагрузка более 9 часов в неделю. Согласно вышеуказанному пункту они могут вести преподавательскую нагрузку по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере образования до 12 часов в неделю. Положением Гимназии (п.2.11.) определено, что руководящие работники могут вести преподавательскую работу на общих основаниях по приказу директора, данный пункт Положения выявляет несоответствие с нормативно-правовым актом города Ульяновска. Общая сумма начисленных денежных средств, установленная сверх положенной учебной нагрузки заместителям директора составила 161 146,86 руб., в т.ч. по 211 ст.- 123 768,71 руб., по 213 ст.- 37 378,15 руб. 11. В нарушение п.3.15. Постановления Главы города Ульяновска от 30.10.2008г. № 8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» установлена и фактически начислена доплата педагогическим работникам за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в размере 40 процентов должностного оклада в целом на учреждение, вместо 20 процентов должностного оклада на учреждение. Общая сумма неправомерно начисленных средств по данному виду доплат за период с 01.01.2012г. по 30.09.2012г. составила 25 005,35 руб., в т.ч. по 211 ст. – 19 205,34 руб., по 213 ст.- 5800,01 руб. 12. Пунктом 3.14. Положения Гимназии и приказами директора производится доплата работникам Гимназии за ненормируемый рабочий день в размере 30% должностного оклада, что противоречит Трудовому Кодексу Российской Федерации: - в нарушение ст.101 ТК РФ, перечень должностей с ненормируемым рабочим днем коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка не оговорён; - в нарушение ст.119 ТК РФ, продолжительность дополнительного отпуска работникам с ненормируемым рабочим днем коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка не оговорена; - в нарушение ст.57 ТК РФ, в трудовых договорах режим ненормированного рабочего дня сотрудников Гимназии не учтён. Исходя из вышеизложенного и с учётом письма Федеральной службы по труду и занятости от 07.06.2008 г. N 1316-6-1 "О работе в режиме ненормированного рабочего дня" вышеуказанные выплаты являются неправомерными. За период с 01.01.2012г. по 30.09.2012г. общая сумма выплат за ненормируемый рабочий день составила 139 126,3 руб., в т.ч. по 211 ст. - 106 855,84 руб., по 213 ст. – 32 270,46 руб. 13. В соответствии с пунктом 3.19. Постановления Главы города Ульяновска от 30.10.2008г. № 8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» производятся доплаты учителям и другим педагогическим работникам за индивидуальное обучение на дому на основании медицинского заключения детей, имеющих ограниченные возможности здоровья в размере до 20 процентов должностного оклада, рассчитанного пропорционально норме рабочего времени. Согласно информационной справки Гимназии от 01.11.2012г. № 328, по состоянию на январь 2012г. в Гимназии числилось 24 учащихся, находящихся на индивидуальном обучении, на сентябрь 2012г. – 23 учащихся, вышеуказанный вид доплат работникам Гимназии не производился. 14. В нарушение пунктов 3.10.,3.20. Постановления Главы города Ульяновска от 30.10.2008г. № 8290 «О переводе на отраслевую систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» доплаты за проверку тетрадей педагогическим работникам Гимназии в 1-4 классах установлены и фактически начислены в процентном отношении от оклада, вместо процентного отношения от оклада, рассчитанного пропорционально норме рабочего времени. Таким образом, доплаты за проверку тетрадей за период с 01.01.2012г. по 30.09.2012г. начислены неправомерно, общая сумма вышеназванных доплат составила 8 479,91 руб., в т.ч. по 211 ст. – 6 512,99 руб., по 213 ст.- 1 966,92 руб. 15. При анализе штатного расписания установлено, что штатная ставка кассира является вакантной, приказами директора от 29.10.2011г. № 291 и от 24.08.2012г. № 270 установлена доплата за исполнение обязанностей кассира бухгалтеру Погореловой В.А. в размере одной ставки. Операции по счету 201.34 «касса» за период с января по сентябрь 2012г. составили в общей сумме 21,84 руб., остальные операции производятся безналичным путем, таким образом, ставка кассира является нецелесообразной, имеет место завышение планового фонда оплаты труда. Общая сумма доплат за исполнение обязанностей кассира составила 39 455,96 руб., в т.ч. по 211 ст. – 30 278,77 руб., по 213 ст.- 9144,19 руб. 16. Представленные графики работы сторожей в Гимназии заполнялись неверно: сторожа в учреждении работают по сменному графику с 19.00 часов текущего дня до 7.00 часов следующего дня, следовательно, в графике работы сторожей должно быть отработано 5 часов текущего дня и 7 часов следующего дня, тогда как фактически в графике работы было проставлено 12 часов текущего дня. Таким образом, данный факт привел к искажению начисления заработной платы сторожам. 17. В нарушение приказа Минфина РФ от 15.12.2010 г. N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" в Гимназии при начислении заработной платы не применяется унифицированная форма карточки-справки согласно коду ОКУД 0504417. 18. Фактические расходы по платным дополнительным образовательным услугам за период с 01.01.2012г. по 31.10.2012г. по 211 ст. составили 795 719,98 руб. или 40% от поступившего объёма доходов, кассовые расходы составили 629 231,5 руб. или 31 %. Расчёт оплаты труда работникам Гимназии, занятых в оказании платных дополнительных образовательных услугах, производится в соответствии с утверждённой калькуляцией. Процентное распределение денежных средств, полученных от предоставления платных образовательных услуг, положением Гимназии не оговорено. 19. В целом по учреждению с учётом всех источников финансирования и поступления доходов была фактически начислена заработная плата за период с 01.01.2012г. по 30.09.2012г. в общей сумме 18 641,6 тыс. руб.; за октябрь 2012г.- 2 823,2 тыс. руб. Средняя заработная плата работников Гимназии составила: · за январь-сентябрь 2012 года: - административно-управленческого персонала - 26 384 руб., в т.ч. директора - 47 811 руб. - педагогического персонала - 18 190 руб., в т.ч. учителя - 19 219 руб. - учебно-вспомогательного персонала - 11 559 руб. - обслуживающего персонала - 6 629 руб. · за октябрь 2012 года: - административно-управленческого персонала – 33 192 руб., в т.ч. директора - 39700 руб. - педагогического персонала – 25 519 руб., в т.ч. учителя – 26 967 руб. - учебно-вспомогательного персонала - 15 375 руб. - обслуживающего персонала - 8 311 руб. Пояснения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц проверяемого органа или организации по результатам проведения контрольного мероприятия: пояснения и замечания отсутствуют. Предложения (рекомендации): Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №1 имени В.И. Ленина» г. Ульяновска предложено: 1. применить меры ответственности к виновным лицам за допущенные нарушения; 2. устранить выявленные нарушения, а именно:
Инспектор Контрольно-счётной палаты муниципального образования «город Ульяновск» Яманчева Н.В. |
