Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ "Симбирцит" (акт от 31.05.2024 №5)

Ссылки

Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ "Симбирцит" (акт от 31.05.2024 №5)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

Проверка законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск»» в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ «Симбирцит»).

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.8 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2023 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 29.12.2022 №37, поручение на проведение контрольного мероприятия от 27.09.2023 №10.

Цель (предмет) контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования в 2022 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных на реализацию мероприятий муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск»» в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ «Симбирцит»).

Объект (объекты) контроля: Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, МБУ «Симбирцит».

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 02.10.2022 по 03.11.2022.

Объём проверенных денежных средств: 13 132,3 тыс. руб. (бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск» в части расходов на организацию деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов.
Общая денежная сумма нарушений – 13 132,3 тыс. руб. (50 нарушений), в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 18.12.2014 (по группам нарушений):

-нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 13 132,3 тыс. руб. (в том числе, нецелевое использование средств местного бюджета в размере 12 745,0 тыс. руб.) (25 нарушений);

-нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) – 0,0 тыс. руб. (10 нарушений);

-замечания (недостатки) к НПА - 0,0 тыс. руб. (15 нарушений).

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.Муниципальная программа «Содействие самореализации молодёжи муниципального образования «город Ульяновск» утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 27.09.2013 №4261 (с изменениями от 23.12.2022, далее – Программа).

Руководитель Программы - начальник Управления по делам молодежи администрации города Ульяновска.

Исполнитель Программы - администрация города Ульяновска (Управление по делам молодежи администрации города Ульяновска (далее – Управление по делам молодёжи)).

Соисполнители Программы:

- Управление образования администрации города Ульяновска;

- Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска (далее – Управление);

- Муниципальное бюджетное учреждение «Агентство городских инициатив» (далее – МБУ «Агентство городских инициатив»);

- администрация Ленинского района города Ульяновска;

- администрация Засвияжского района города Ульяновска;

- администрация Железнодорожного района города Ульяновска;

- администрация Заволжского района города Ульяновска;

- Муниципальное казённое учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска».

Цель Программы – создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития потенциала молодых людей вне зависимости от социального статуса.

Задачи Программы, в том числе:

- вовлечение молодежи в широкий спектр социально-значимых видов деятельности и обеспечение поддержки научной, творческой активности молодежи;

- совершенствование формы гражданского образования и патриотического воспитания молодежи, оказание содействия формированию правовых, культурных и нравственных ценностей молодежи;

- организация работы по развитию системы информирования молодежи о потенциальных возможностях саморазвития.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе:

- внедрение в муниципальном образовании «город Ульяновск» стандартов услуг в области молодежной политики;

- повышение социальной, гражданской и деловой активности молодёжи;

- повышение уровня гражданского сознания и патриотического воспитания молодежи;

- улучшение физического и морального состояния молодого поколения;

- качественное повышение уровня летней занятости молодёжи;

- создание условий для самореализации молодёжи, сокращение темпов оттока молодежи из муниципального образования «город Ульяновск»;

- повышение удовлетворенности молодёжи условиями проживания и возможностью самореализации в муниципальном образовании «город Ульяновск».

Контроль за исполнением мероприятий Программы возлагается на руководителя Программы.

1.1.Перечень мероприятий в рамках программы на 2020-2024 годы утверждён Приложением 1.4 к Программе (c 2020 года - по шести основным мероприятиям).

Указанный Перечень содержит Основное мероприятие «Создание возможностей для успешной социализации, самореализации, проявления и развития инновационного потенциала молодых людей». В рамках этого Основного мероприятия предусмотрено программное мероприятие 1.1 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», исполнителем и соисполнителем по которому являются Управление и муниципальное бюджетное учреждение «СИМБИРЦИТ» по работе спортивно-досуговых клубов для детей, подростков и молодёжи по месту жительства (далее – МБУ «СИМБИРЦИТ», Учреждение).

В п.6 Паспорта Программы «Соисполнители Программы» - МБУ «СИМБИРЦИТ» не указано.

Срок реализации установлен (в 2022 году) – в течение года.

Программа не содержит определение понятия «молодежное трудовое объединение».

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», молодёжное общественное объединение - международное, общероссийское, межрегиональное, региональное, местное, добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в установленном законом порядке молодыми гражданами, объединившимися на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Механизм организации деятельности молодежных трудовых объединений и их взаимосвязь с трудоустройством молодых граждан Программой, иными документами не установлены.

В нарушение постановления администрации города Ульяновска от 29.07.2016 № 2154 «Об утверждении порядков принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «город Ульяновск» (далее – Порядок №2154) Программой не установлено на решение какой задачи направлена реализация мероприятия «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов».

1.2. Целевые индикаторы реализации Программы на 2020-2024 годы установлены в Разделе 7 «Целевые индикаторы реализации программы» Программы. Для программного мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» установлен целевой индикатор (далее - ЦИ) «Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов». Значение индикатора установлено на 2022 год – 2700 (без разделения на участников мероприятий, трудоустроенных молодых граждан, трудовых молодежных отрядов (объединений)). Источник информации – отчеты Управления, Учреждения.

2. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на 2 и 3 этапах (далее – Стратегия), утвержденным распоряжением администрации города Ульяновска от 10.11.2020 №302-р, основными целями развития муниципального образования «город Ульяновск» на 2 и 3 этапах является, в том числе – высокое качество жизни. Достижение указанной цели обеспечивает решение, в том числе такой задачи, как «Создание возможностей для самореализации и развития талантов жителей города Ульяновска» инициативы «Содействие самореализации молодёжи». Целевое значение показателя решения задачи «Создание возможностей для самореализации и развития талантов жителей города Ульяновска», включающей мероприятие «Трудоустройство школьников в летний период» (в том числе в 2022 году) не установлено.

С учётом внесённых изменений в Стратегию (распоряжение администрации города Ульяновска от 27.09.2023 №326-р), целевое значение показателя решения задачи «Численность участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан» в 2022 году составило – 2828 человек.

3. В соответствии с Программой общий объём финансирования Программы за весь период составляет 188 958,6 тыс. руб., в том числе на 2022 год - 32 389,5 тыс. руб. (из них по программному мероприятию «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» - 13 132,3 тыс. руб.).

В проверяемом периоде в муниципальную программу было внесено 3 изменения на основании постановлений администрации города Ульяновска от 28.03.2022 №358, от 15.09.2022 № 1307 и от 23.12.2022 № 1883, при этом дважды внесены изменения в программное мероприятие 1.1 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» в части:

- увеличения финансирования на 1 029,1 тыс. руб. или 48,9% (на 01.01.2022 – 2 103,2 тыс. руб.), сумма составила 3 132,3 тыс. руб., без изменения целевых индикаторов (постановление администрации города Ульяновска от 28.03.2022 №358);

- увеличения финансирования на 10 000,0 тыс. руб. или более чем в 3 раза, сумма составила 13 132,3 тыс. руб., и увеличения целевого индикатора до 2 700 человек в год или на 1 678 человек в год больше установленного на 01.01.2022 года (постановление администрации города Ульяновска от 15.06.2022 №1307).

4. В соответствии с решением Ульяновской Городской Думы от 08.12.2021 № 214 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (с изменениями) (далее - решение УГД от 08.12.2021 №214) на 2022 год были предусмотрены ассигнования на реализацию мероприятий муниципальной программы в общей сумме 32 389,5 тыс. руб., из них:

¾ Администрации города Ульяновска – 19 257,2 тыс. руб.;

¾Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска по подразделу 0707 «Молодёжная политика», в части реализации мероприятия «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» в сумме 13 132,3 тыс. руб.

Общая сумма уточнённых бюджетных ассигнований Программы составила 32 389,5 тыс. руб. или 155,3 % от первоначально доведенных ассигнований, исполнение составило 31 558,0 тыс. руб. или 97,4 % от уточнённых бюджетных ассигнований.

В рамках реализации мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» Программы в 2022 году Управлению (Решение Ульяновской Городской Думы от 13.04.2023 №33) были предусмотрены уточнённые бюджетные ассигнования (код бюджетной классификации (далее – КБК) 0707/1400161530/612/241: подраздел 0707 «Молодёжная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расхода 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели», подстатья 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям») в сумме 13 132,3 тыс. руб., исполнение по данному пункту Программы составило 13 132,3 тыс. руб. или 100,0 % и 41,6% от суммы исполнения Программы (31 558,0 тыс. руб.) в 2022 году.

5. Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении МБУ «СИМБИРЦИТ».

МБУ «СИМБИРЦИТ» действует на основании Устава, утверждённого приказом Управления физической культуры и спорта администрации города Ульяновска от 22.08.2016 №572-ОД (с учётом изменений в редакции от 26.01.2022).

Основным видом деятельности учреждения является (п.2.1 Устава):

-организация физкультурно-массовой, спортивно-оздоровительной и досуговой работы спортивно-досуговых клубов и центров по месту жительства в свободное от учёбы работы время.

Иной вид деятельности учреждения, не являющийся основным (п.2.2 Устава), в том числе:

-деятельность учреждения по временному трудоустройству;

-создание временных рабочих мест для трудоустройства граждан в возрасте от 14 до 30 лет включительно;

-содействие обеспечению в трудоустройстве занятости молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск»;

-участие в реализации программы трудоустройства и обеспечения занятости молодёжи.

Бухгалтерское обслуживание МБУ «СИМБИРЦИТ» в 2022 году осуществляется централизованной бухгалтерией Управления на основании заключенного договора от 11.01.2022 №11.

Ответственный за организацию деятельности молодёжных трудовых отрядов (далее – МТО) – заместитель директора МБУ «СИМБИРЦИТ» (приказ МБУ «СИМБИРЦИТ» от 01.04.2022 №24/1).

5.1. Информация о бюджетных ассигнованиях МБУ «СИМБИРЦИТ», предусмотренных на реализацию мероприятия 1.1 Программы, их изменениях и исполнении приведена в Таблице (на основании справок-уведомлений о лимитах бюджетных обязательств Управления от 16.02.2022 №63, от 19.04.2022 №121, от 11.05.2022 №147).
Таблица

(тыс. руб.)

Бюджетные ассигнования, предусмотренные МБУ «СИМБИРЦИТ» на реализацию мероприятия 1.1 Программы

Наименование статьи	Первоначаль-ные бюджетные ассигнования	Уточнён-ные бюджет-ные ассигнова- ния	Отклонения уточнённых бюджетных ассигнований от первоначаль-ных	Исполнено	% исполнения от уточнённых бюджетных ассигнований
Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов
Заработная плата	2 367,3	9 788,7	+ 7 421,4	9 788,7	100,0
Начисления на выплаты по оплате труда	715,0	2 956,3	+ 2 241,3	2 956,3	100,0
Увеличение стоимости прочих материальных запасов	50,0	319,1	+ 269,1	319,1	100,0
Увеличение стоимости основных средств	-	68,2	+ 68,2	68,2	100,0
Итого:	3 132,3	13 132,3	+ 10 000,0	13 132,3	100,0

6. Между Управлением и МБУ «СИМБИРЦИТ» заключено Соглашение от 10.01.2022 №11 об объёмах и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и на иные цели (далее – Соглашение от 10.01.2022 №11).

Предметом Соглашения от 10.01.2022 №11 является определение объёма и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели.

К Соглашению от 10.01.2022 №11 заключено 15 дополнительных соглашений, включающих внесение изменений в Соглашение от 10.01.2022 №11 в части изменения финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и на иные цели. В 5 дополнительных соглашениях, заключенных с августа по ноябрь 2022 (в п.2.2.2. дополнительных соглашений по субсидии на иные цели «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» указано 13 173 300,0 рублей, вместо 13 132 300,0 рублей). В соответствии с объяснительной главного бухгалтера бюджетные ассигнования в размере 41,0 тыс. руб. «разнесены не на тот код бюджетной классификации».

Субсидии на иные цели (КБК подраздел 0707 «Молодёжная политика», целевая статья расходов 1400161530 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», вид расхода 612 «Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели») перечислены учреждению 12 платёжными поручениями (в период с 25.05.2022 по 19.12.2022) на общую сумму 13 132,3 тыс. руб.

7. Порядок определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, подведомственным Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска, утвержден постановлением администрации города Ульяновска от 28.05.2021 №752 (с изменениями от 27.05.2022 №719, далее – Порядок №752).

В соответствии с приложением «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» (строка 2) к Порядку №752:

Наименование цели субсидии: осуществление мероприятий в рамках реализации муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципального образования «город Ульяновск» (трудоустройство молодёжи в МБУ «СИМБИРЦИТ»).

Наименование результата предоставления субсидии: выполнение мероприятий в рамках реализации программы (без конкретизации мероприятия).

Наименование показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии: заключение срочных трудовых договоров с несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 17 лет включительно.

Цель, результат предоставления субсидии и показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии при отсутствии определения в Программе и Порядке понятий «организация деятельности», «молодежное трудовое объединение», «студенческий трудовой отряд», «трудовой молодежный отряд», «трудоустройство молодежи», не связаны между собой.

Механизм сопоставления (взаимосвязи) заключенных срочных трудовых договоров с несовершеннолетними^{^[1]} (в том числе, их количества, вида выполняемой работы, ее результата) с количеством участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодёжных отрядов (целевой индикатор для мероприятия 1.1) и организацией деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов (мероприятие 1.1 Программы)не определен.

7.1. Перечень документов, необходимых для предоставления субсидий и срок их предоставления (до 1 октября) установлен п.2.3, п.2.6 Порядка №752. Иных сроков представления указанных документов Порядок №752 не содержит.

Заявление на предоставление субсидии, содержащее информацию о потребности и размере субсидии, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления субсидии на конкретные цели и расчет-обоснование суммы субсидии, предусмотренные п.2.3 Порядка №752, Управлением не представлены.

Информация, в соответствии с п.2.2 Порядка №752, об отсутствии у Учреждения просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами (за исключением случаев, указанных в Порядке №752) (далее-Задолженность) документально не подтверждена.

Механизм определения наличия или отсутствия такой Задолженности Порядком №752, иными документами не установлен.

Управлением представлены Акты совместной сверки расчётов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам № 2021-62829 на 30.12.2021 (в сумме 7 206,8 руб.) и №2022-7725 на 16.02.2022 (в сумме – 81,91 руб.) МБУ «СИМБИРЦИТ» с Межрайонной ИФНС России №2 по Ульяновской области о неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам.

По сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Ульяновской области от 24.01.2024 №30-24/04210@ (вх. от 24.01.2024 №71) по налогоплательщику МБУ «СИМБИРЦИТ» по состоянию на 01.12.2021 имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в сумме 7 172,62 руб., по состоянию на 01.01.2022 в сумме 7 179,51 руб.

В нарушение п.2.2 Порядка №752 условия предоставления субсидии Учреждению не соблюдены (информация, об отсутствии у Учреждения просроченной Задолженности, документально не подтверждена; у Учреждения имелась неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах).

Информация о принятии решения Управлением в соответствии с п.2.5 Порядка №752 об обоснованности предоставления субсидии Учреждению или об отказе в предоставлении субсидии отсутствует.

7.2. В соответствии с п. 2.1 Порядка №752 субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии.

Соглашение о предоставлении субсидий на иные цели «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» (КВР 612, раздел 0707, код цели 474001, ЦСР 1400161530) было заключено Управлением с МБУ «СИМБИРЦИТ» путем заключения дополнительного соглашения №3 от 16.02.2022 к Соглашению от 10.01.2022 №11.

7.2.1. На основании п.2.7 Порядка №752 размер субсидии определяется на основании расчет – обоснования суммы субсидии, представленного Учреждением.

Размер первоначальной субсидии в соглашении (дополнительное соглашение №3 от 16.02.2022) указан в сумме – 2 140 777,0 руб., расчёт-обоснование данной суммы Учреждением не представлен.

7.2.2. В нарушение п. 2.9. Порядка №752 (в том числе, с учетом внесения изменений), Соглашение от 10.01.2022 № 11, в части субсидии на иные цели (КБК 0707/1400161530/612/241) не содержит:

- значения результатов предоставления субсидии, которые должны быть конкретными, измеримыми;

- значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии;

- порядок и сроки возврата сумм субсидий в случае несоблюдения учреждением целей, условий и порядка предоставления целевых субсидий, определенных в Соглашении;

- основания для досрочного прекращения Соглашения по решению Управления в одностороннем порядке;

- основания и порядок внесения изменений в Соглашение путем заключения Дополнительных соглашений, в том числе в случае уменьшения Управлению ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий;

- запрет на расторжение Соглашения учреждением в одностороннем порядке;

- план мероприятий по достижению результатов предоставления субсидий;

- условие о согласии учреждения на осуществление проверок;

- обязанность учреждения включать в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения его обязательств по соглашению о предоставлении субсидий, условие о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по указанным договорам на осуществление соответствующих проверок.

7.2.3. В нарушение п. 3.2. Порядка №752 форма отчета о достижении результатов предоставления субсидии, о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии и срок предоставления отчета, соответствующий Порядку №752, Соглашением от 10.01.2022 №11 не утверждены.

Учреждением информация, содержащая сведения о достижении результатов предоставления субсидии, о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии в Управление не направлялась (в том числе, в срок, установленный п. 3.1. Порядка №752 (ежеквартально, до пятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

Отсутствие в Соглашении от 10.01.2022 №11 значений результатов предоставления субсидии, значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, отчётов предусмотренных Порядком №752 не позволяет оценить достижение цели предоставления субсидии, а также осуществление контроля Управлением за соблюдением условий Соглашения от 10.01.2022 №11 и целевым использованием бюджетных средств и надлежащее исполнение Управлением своих полномочий.

7.3. В соответствии с п.2.1 Порядка №752 Соглашение должно быть заключено в соответствии с типовой формой, утверждённой распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска.

Типовая форма соглашения о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» муниципальному бюджетному учреждению субсидии в соответствии с п.1 ст.78.1 БК РФ утверждена распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска от 30.12.2020 №98 (далее – типовая форма Соглашения).

В ходе проведенного анализа установлено несоответствие Соглашения от 10.01.2022 №11 типовой форме Соглашения, в том числе в части отсутствия:

- реквизитов постановления администрации города Ульяновска, утверждающего Порядок предоставления из бюджета города субсидии (отсутствует ссылка на Порядок №752);

- цели предоставления субсидии в соответствии с аналитическим кодом Субсидии (п.1.1 <6> типовой формы Соглашения);

- Порядка расчёта размера субсидии с указанием информации, обосновывающей размер субсидии и источника её получения (прилагается к соглашению) (п.2.3 <9> типовой формы Соглашения);

- обязанности Управления осуществлять проверку документов, направляемых учреждением в целях принятия Управлением решения о перечислении Субсидии, в том числе на предмет соответствия указанных в них кассовых расходов целям предоставления субсидии с указанием срока в течении которого осуществляется проверка документов (п.4.1.2 типовой формы Соглашения);

- сроков утверждения Сведений об операциях с целевыми субсидиями, в том числе с учётом внесённых изменений, со дня получения документов от учреждения (п.4.1.4 типовой формы Соглашения);

- обязанности осуществлять контроль за соблюдением учреждением цели(ей) и условий предоставления субсидий, а также оценку достижения значений результатов предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии, в том числе путём осуществления следующих мероприятий: проведение плановых и внеплановых проверок по месту нахождения учредителя (учреждения) (п.4.1.5 типовой формы Соглашения);

- сроков рассмотрения Управлением предложений, документов и иной информации, направленной учредителем (п.4.1.6 типовой формы Соглашения);

- сроков направления разъяснений учреждению по вопросам, связанным с исполнением соглашения (п.4.1.7 типовой формы Соглашения);

- типовой формы дополнительного соглашения (п.7.5 <42> типовой формы Соглашения);

- несоответствие Приложения №1 «График перечисления субсидии» к Соглашению от 10.01.2022 №11 типовой форме Соглашения (Приложение №2) (п.3.1.1 <11> типовой формы Соглашения).

В нарушение п.1 ст.78.1 БК РФ, п.2.2, 2.3, 2.6, 2.7, 2.9 Порядка №752, Управлением принято решение, заключено Соглашение от 10.01.2022 №11 (включая дополнительные соглашения) с нарушением типовой формы Соглашения (п.2.3 <9>, п.3.1.1 <11>, п. 4.1.2, п.4.1.4, п.4.1.5, п.4.1.6, п.4.1.7, п.7.5 <42>) и Учреждению предоставлена субсидия на иные цели («Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» КБК 0707/1400161530/612)) в размере 13 132 300,0 руб.

В соответствии со статьёй 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

8. В нарушение п.2.11 Порядка №752, п. 2.4 и п.3.1.3 Соглашения от 10.01.2022 №11 (с изменениями) перечисление субсидий на иные цели «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» осуществлено Управлением с нарушением установленного Соглашением графика в части суммы перечисляемой субсидии (сумма отклонений фактически перечисленных субсидий от планируемых варьируется в течение года в пределах от «-» 102,5 тыс. руб. до «+» 59,5 тыс. руб.).

9. Программа, Соглашение от 10.01.2022 №11 не содержат информацию о механизме реализации программного мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», в том числе, информацию о необходимости проведения городского конкурса проектов по организации деятельности молодёжных трудовых объединений.

Проверке представлено Положение о городском конкурсе проектов по организации деятельности молодежных трудовых объединений, в рамках реализации муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2020-2022 годы» на 2022 год (далее – Положение о городском конкурсе), утвержденное начальником Управления и директором МБУ «СИМБИРЦИТ», согласованное заместителями Главы города – Главами администрации Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского и Заволжского районов, начальником Управления образования администрации города Ульяновска, без дат утверждения и согласования.

В соответствии с п.1.1 Положения о городском конкурсе, Положение определяет порядок подготовки и проведения городского конкурса проектов по организации деятельности молодежных трудовых объединений (далее – МТО); определение проектов-победителей конкурса и в дальнейшем оказания содействия в реализации проектов- победителей конкурса, путём создания временных рабочих мест в МБУ «СИМБИРЦИТ» для несовершеннолетних граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования «город Ульяновск» в возрасте от 14 до 17 лет включительно, в период с мая по сентябрь включительно.

Положением о городском конкурсе установлено, в том числе следующее:

-Конкурс организован МБУ «СИМБИРЦИТ», Управлением, администрациями районов города Ульяновска, Управлением образования администрации города Ульяновска (п.1.2 Положения о городском конкурсе).

-Общее руководство за проведением конкурса, организационное обеспечение конкурса, содействие в реализации проектов-победителей осуществляется МБУ «СИМБИРЦИТ» и Управлением (п.1.3, п.1.4 Положения о городском конкурсе).

-Объекты, на которых планируется выполнение работ, в рамках реализации проектов будут сформированы и утверждены в дислокации, по всем районам города Ульяновск, организатором конкурса (п.1.5 Положения о городском конкурсе).

-Целью конкурса является создание возможностей для реализации инициатив граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Ульяновск» по благоустройству парков и зелёных зон, аллей и мест массового отдыха горожан, детских площадок (городков), социально-значимых, памятных и культовых объектов, внутридомовых открытых спортивных площадок (дворовых хоккейных кортов (далее – общественных объектов), через создание временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования «город Ульяновск», в возрасте от 14 до 17 лет включительно (п.2.1 Положения о городском конкурсе).

Задачами конкурса является, в том числе:

-Реализация инициатив граждан, проживающих на территории муниципального образования «город Ульяновск», по созданию и благоустройству общественных объектов (п.3.1 Положения о городском конкурсе).

-Обеспечение занятости граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования «город Ульяновск» в возрасте от 14 до 17 лет включительно, в свободное от учёбы и работы время, путём создания временных рабочих мест (п.3.2 Положения о городском конкурсе).

-Приобретение (развитие ранее приобретенных) профессиональных компетенций гражданами, зарегистрированными на территории муниципального образования «город Ульяновск» в возрасте от 14 до 17 лет включительно (п.3.3 Положения о городском конкурсе).

9.1. Положением о городском конкурсе (п. 1.1) предусмотрено создание временных рабочих мест в МБУ «СИМБИРЦИТ» для несовершеннолетних граждан, зарегистрированных на территории муниципального образования «город Ульяновск» в возрасте от 14 до 17 лет включительно, в то время как муниципальной программой такое ограничение при реализации мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих отрядов» не установлено.

Положением о городском конкурсе понятие «молодёжное трудовое объединение» не определено. По тексту Положения о городском конкурсе используется понятие «молодёжные трудовые отряды».

В соответствии с п.14.1 Положения о городском конкурсе финансирование проектов-победителей конкурса производится в рамках реализации муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании город Ульяновск» на 2020-2022 годы».

Пунктами 14.2 и 14.3 Положения о городском конкурсе установлено, что финансирование на оплату труда, начисление налогов, а также приобретение средств индивидуальной защиты (маски, хозяйственный инвентарь (мешки, перчатки) осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», в пределах выделенных бюджетных ассигнований на 2022 год.

9.2. В Положении о городском конкурсе не установлен порядок регистрации заявок и проектов для участия в конкурсе.

Журнал или иной документ, подтверждающий регистрацию поданных на конкурс заявок и проектов, МБУ «СИМБИРЦИТ» не представлен, что не позволяет подтвердить информацию Учреждения о количестве и дате поданных на конкурс заявок и проектов.

9.3. Форма оценочного листа (Приложение №4 к Положению о городском конкурсе) не соответствует разделу 9 Положения о городском конкурсе в части количества и наименования критериев.

Раздел 9 «Критерии оценки проектов» Положения о городском конкурсе включает в себя 13 критериев оценки проектов.

Приложение №4 к Положению о городском конкурсе - форма оценочного листа, содержит 12 из 13 критериев оценки проектов. Максимальное количество баллов для проекта – 100 баллов.

9.4. В соответствии с п.2.1 Положения о конкурсной комиссии (Приложение № 2), конкурсная комиссия включает в свой состав не менее 7 человек, в то время, как Положением о городском конкурсе (раздел 16) установлено, что Комиссия формируется в составе не менее 5 человек.

В соответствии с разделом 16 «Конкурсная комиссия» Положения о городском конкурсе:

-конкурсная комиссия коллегиально осуществляет рассмотрение, оценку проектов, определяет проекты – победители;

-по итогам рассмотрения проектов члены конкурсной комиссии отдельно на каждый проект оформляют оценочные листы, которые передаются секретарю для формирования итогового рейтинга проектов.

Оценочные листы на каждый проект проверке не представлены (письмо МБУ «СИМБИРЦИТ» от 31.10.2023 №06-01/273).

Проверке представлено 4 оценочных листа (без даты, по районам города), каждый лист имеет подпись одного (в зависимости от указанного в оценочном листе района города) из 9 членов конкурсной комиссии.

В каждом оценочном листе указана нумерация (проектов) от 1 до 17 (-29) в зависимости от района города (в общем количестве по всем представленным оценочным листам составляющая – 86).

Названия проектов (организации, представляющей проект) в оценочных листах отсутствуют.

Определить какому проекту соответствует присвоенный в оценочном листе номер, и, соответственно, итоговый балл, при отсутствии регистрации проектов (иного определенного принципа присвоения номеров) в оценочном листе не представляется возможным.

Для указанных в оценочных листах номеров (проектов) присвоены баллы по 5 критериям (см. стр.23-24 п.2 пп. 1, 2, 3, 4, 9 из 13, предусмотренных Положением о городском конкурсе и одному дополнительному критерию - «участие в проектах воспитанников специализированных коррекционных образовательных школ-интернатов для детей с ограниченными возможностями здоровья»), всего оценено 6 критериев.

При этом максимальная балльная оценка по указанным критериям также отличается от установленной в Приложении №4 к Положению о городском конкурсе и составляет от 10 до 20 баллов (в зависимости от критерия). При всех максимальных значениях 6 (шести) критериев проект может быть оценен в 85 баллов (в соответствии с Приложением №4 к Положению о городском конкурсе – 100 баллов).

Таким образом, подтвердить обоснованность и объективность рассмотрения проектов и оформления оценочных листов членами конкурсной комиссии не представляется возможным.

9.5. Решение конкурсной комиссии по определению проектов-победителей конкурса, оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии, решение конкурсной комиссии является окончательным и обязательным для участников (раздел 16 Положения о городском конкурсе).

В соответствии с Протоколом от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии (подписан председателем, секретарем и 6 членами конкурсной комиссии) в конкурсную комиссию поступило 86 проектов, из них по:

- Железнодорожному району – 17 проектов;

- Заволжскому району – 23 проекта;

- Засвияжскому району – 29 проектов;

- Ленинскому району – 17 проектов.

Информация о количестве проектов (список проектов) победивших в городском конкурсе в Протоколе от 15.04.2022 №1 отсутствует.

Учитывая многочисленные несоответствия в тексте Протокола от 15.04.2022 №1 касающиеся: количества членов комиссии, количества поданных заявок (в т.ч. в разрезе организаций), проектов (в том числе, реализуемых в дальнейшем, но не отраженных в протоколе), а также отсутствие регистрации проектов, отсутствие таблицы итогового рейтинга проектов, представленных на конкурс сделать вывод о количестве организаций, подавших заявку и проектов, победивших в городском конкурсе не представляется возможным.

В представленном, в ходе проверки, пакете документов установлено отсутствие заявки на участие в конкурсе СДК «Умничка», представлен только социальный проект «Чудесный сад». При этом, к конкурсу СДК «Умничка» допущена (информация из Протокола от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии).

Таким образом, в нарушение раздела 7 Положения о городском конкурсе СДК «Умничка» допущена к конкурсу без предоставления заявки на участие в конкурсе по прилагаемой форме.

9.6. В Заявках на участие в городском конкурсе (Приложение №1 к Положению о городском конкурсе) предусмотрено указание объекта, на территории которого планируется проведение работ (далее – Объект работ) (п.5 Заявки).

В представленных проектах в качестве Объекта работ указаны, как территории парков и скверов (например, у «Умнички» - объект работ Владимирский парк, находящийся в оперативном управлении МАУК «Дирекция парков Ульяновска»; у МБОУ СШ №69 имени А.А.Туполева – сквер Айболит, находящийся в оперативном управлении у Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска), так и территории образовательных организаций (например у: МБОУ СШ №15 – объектом работ является МБДОУ №17; МБОУ СШ №35 – объект работ МБДОУ ЦРР - детский сад №142; МБОУ СШ №35 – хоккейные коробки, эспланада по ул. Промышленной, школьный двор), что может повлечь оплату работ на таких территориях как при реализации проекта, так и при осуществлении деятельности МБУ «Городской центр по благоустройству и озеленению г. Ульяновска», дошкольных учреждений и необоснованное дополнительное расходование средств бюджета.

Конкурсной комиссией оценка вышеуказанных рисков не проводится.

Положением о городском конкурсе форма документа (дислокация), в соответствии с которой будут сформированы и утверждены объекты, на которых планируется выполнение работ в рамках реализации проектов (п. 1.5 Положения о городском конкурсе) не установлена, лица, утверждающие указанный документ и сроки утверждения не определены, не установлено каким документом Учреждение определяет объекты, объёмы работ и календарный план их проведения (п.15.1 Положения о городском конкурсе).

В представленной в ходе проведения проверки Информации о победителях городского конкурса по районам города (см. стр. 26) в графе «место проведения работ» содержится как конкретный адрес проведения работ, так и обобщенная информация – «г.Ульяновск», «благоустройство микрорайона», «село Отрада» и т.д.

9.7. В разделе 5 «Порядок проведения и этапы конкурса» Положения о городском конкурсе установлено, что конкурс проводится с 09.03.2022 по 30.09.2022 года. IV этапом конкурса является публикация итогов конкурса (проекты-победители) на официальном сайте учреждения htth://www/simbircit.ru с 14.04.2022-15.04.2022.

В пункте 3.5 (вопрос 3) Протокола от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии установлено, что информацию об итогах конкурса необходимо разместить на официальных сайтах МБУ «СИМБИРЦИТ» www.simbircit.ru, в группе Вконтакте https://vk.com/public211137157/.

Информация о подведении итогов конкурса (проекты-победители) на официальном сайте учреждения htth://www/simbircit.ru, отсутствует, в группе Вконтакте размещена 19.04.2022 с 4 прикреплёнными файлами: «Места работ МТО 2022 Железнодорожного района», «Места работ МТО 2022 Ленинского района», «Места работ МТО 2022 Засвияжского района», «Места работ МТО 2022 Заволжского района».

При этом установлены несоответствия представленной в группе Вконтакте информации Протоколу от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии, Информации о победителях городского конкурса проектов по организации трудовых отрядов в 2022 году по Железнодорожному району г.Ульяновска, Информационной справке, в части количества организаций подавших заявки на конкурс; количества сформированных отрядов; периода работы.

9.8. В соответствии с разделом 10 «Критерии отбора участников проекта» Положения о городском конкурсе отбор участников проектов осуществляется по следующим критериям:

- регистрация несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет включительно на территории муниципального образования «город Ульяновск»;

- возраст участников проектов от 14 до 17 лет включительно;

-отсутствие противопоказаний для выполнения работ (медицинское заключение о допуске к работам).

Проверке представлена копия журнала учёта записи в трудовые отряды – предварительная запись (всего 228 позиций) с указанием ФИО претендента, даты рождения, наименования «клуба» и месяца (периода) работы, без указания даты обращения.

Информация об ответственном лице за ведение журнала и включении указанного журнала учета заявок в Номенклатуру дел в ходе контрольного мероприятия не представлена.

Положением не установлена дата начала (окончания) отбора участников проектов, процедура их регистрации, распределение лиц, зарегистрированных в журнале учёта записи в трудовые отряды для участия в проектах (согласно поданным заявкам и проектам).

В соответствии с Протоколом от 15.04.2022 №1 в реализации проектов планируется задействовать 3000 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет включительно.

9.9. В соответствии с разделом 15 «Распределение обязанностей» Положения о городском конкурсе МБУ «СИМБИРЦИТ», в том числе (п.15.1):

- осуществляет набор и прием на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 17 лет включительно в соответствии с установленными критериями отбора;

- обеспечивает условия труда в соответствии с требованиями трудового законодательства;

- формирует МТО и координирует их работу;

- определяет объекты, объёмы работ и календарный план их проведения;

-оказывают содействие в обеспечении рабочим инвентарем (мешками для мусора, перчатками х/б);

-курирует выплату заработной платы участникам МТО, согласно внутренним тарификационным нормам организации, в пределах выделенных лимитов.

Порядок формирования МТО, а также принцип отбора участников (победители конкурсов, дети из многодетных и малообеспеченных семей, в порядке очерёдности и т.п) для участия в проектах и заключения в 2022 году срочных трудовых договоров в тексте Программы и в представленном проверке Положении о городском конкурсе не определён.

Пунктом 2.2.1 постановления УГД от 27.04.2022 №43 «О подготовке к летней кампании труда, отдыха и оздоровления несовершеннолетних на территории муниципального образования «город Ульяновск» в 2022 году» администрации города Ульяновска рекомендовано обеспечить в первоочередном порядке, в том числе организацию отдыха и оздоровления, занятости и временного трудоустройства несовершеннолетних, прибывших с территорий Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а также детей военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, погибших (умерших) в связи с исполнением обязанностей военной службы (службы) в ходе проведения специальной военной операции на вышеназванных территориях.

Приказы (иные документы) о формировании МТО (в т.ч. с указанием руководителя отряда) Учреждением не представлены.

В соответствии с п. 15.3 Положения о городском конкурсе, инициаторы проектов – победителей конкурса - юридические лица всех форм собственности локальным актом организации назначают ответственное лицо за организацию деятельности МТО, соблюдения требований техники безопасности и охраны труда членами МТО.

Документы (приказы) о назначении ответственных лиц за организацию деятельности МТО, соблюдение требований техники безопасности и охраны труда членами МТО проверке не представлены.

9.10. Согласно разделу 13 «Обеспечение техники безопасности при выполнении работ участниками проектов» Положения о городском конкурсе определено следующее.

Вводный и ежедневный инструктаж по технике безопасности (далее – ТБ), ознакомление с инструкцией по охране труда и ведение журнала по ТБ, осуществляется непосредственно руководителем отряда (п.13.2 Положения о городском конкурсе).

Проверке информация о формировании МТО (списки отрядов) с указанием руководителей отрядов МБУ «СИМБИРЦИТ» не представлена.

Список ответственных за ТБ утверждается приказом по МБУ «СИМБИРЦИТ» (п.13.3 Положения о городском конкурсе).

Проверке представлен приказ МБУ «СИМБИРЦИТ» от 18.04.2022 №25/1 «О назначении ответственного за технику безопасности», в соответствии с которым ответственным за технику безопасности, за обеспечение контроля за соблюдением техники безопасности и осуществление контроля за выполнением мероприятий по охране труда возложена на исполняющего обязанности главного инженера МБУ «СИМБИРЦИТ».

9.11. Согласно разделу 11 «Порядок предоставления творческого отчёта по итогам реализации проекта» Положения о городском конкурсе «отчёт необходимо представить в течении 3 дней после завершения реализации проекта, в электронном виде и на бумажном носителе» по указанному в Положении о городском конкурсе адресу (в т.ч. и адресу электронной почты).

Отчёт должен включать в себя: фотоотчёт (видеопрезентацию) и описательную часть, с указанием достигнутых результатов (итогов) в ходе реализации проектов, с указанием дат, согласно календарно-тематического плана проект. Объем отчёта должен быть не менее 20 страниц.

В нарушение раздела 11 Положения о городском конкурсе творческие отчёты на бумажном носителе по итогам реализации проектов не представлены, что не позволяет подтвердить достигнутые результаты (итоги) в ходе реализации проектов (письмо МБУ «СИМБИРЦИТ» от 31.10.2023 №06-01/273).

Учреждением представлены фото и видеоматериалы без указания дат и конкретного проекта.

Выявленные в ходе проведения конкурса (п.9.1 - 9.11 заключения):

- нарушения Положения о городском конкурсе (раздел 1 (п.1.5), 5, 7, 9, 11, 13, 14, 15, 16) (отсутствие: таблицы итогового рейтинга (представленные проекты оценивались по критериям не соответствующим установленным в Положении о городском конкурсе); списка организаций и проектов-победителей по итогам Протокола от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии (проекты-победители конкурсной комиссией не установлены), информации об итогах конкурса на сайте учреждения htth://www/simbircit.ru и др.);

-отсутствие журнала регистрации поданных заявок на участие в конкурсе (установить точное количество и дату подачи заявок и проектов для участия в конкурсе не представляется возможным);

-отсутствие порядка формирования МТО, включая отбор участников (победители конкурсов, дети из многодетных и малообеспеченных семей, в порядке очерёдности и т.п.);

-отсутствие информации о подведении итогов деятельности МТО;

-нарушения в Протоколе от 15.04.2022 №1 заседания конкурсной комиссии (п.9.5 заключения);

-отсутствие должного контроля при реализации проектов-победителей (отсутствие творческих отчётов)

свидетельствует о (об):

·нецелесообразности проведения городского конкурса;

·отсутствии контроля Управления и Учреждения за реализацией проектов, за достижением цели конкурса - созданием возможностей для реализации инициатив граждан по благоустройству общественных объектов, за обоснованностью создания временных рабочих мест (осуществлением расходов на оплату труда).

10. Оплата труда.

10.1. Штатные расписания.

МБУ «СИМБИРЦИТ» представлено 7 штатных расписаний, утвержденных директором МБУ «СИМБИРЦИТ», согласованных начальником Управления (и.о. начальника Управления) и первым заместителем Главы города (заместителем Главы города), из них:

¾ 5 штатных расписаний (от 24.12.2021 №1 (действует с 01.01.2022; количество штатных единиц – 211,8); от 24.01.2022 №2 (действует с 01.02.2022, количество штатных единиц – 223,55); от 18.02.2022 №3 (действует с 01.03.2022, количество штатных единиц – 213,55); от 03.06.2022 №4 (действует с 01.06.2022, количество штатных единиц – 213,55); от 19.09.2022 №5 (действует с 07.12.2022, количество штатных единиц – 213,55)) включают структурные подразделения МБУ «СИМБИРЦИТ»: руководство, 4 отдела (по вопросам трудоустройства «Перспектива»; правовой, кадровой и методической работы; материально-технического снабжения; технический), 6 центров (например, центр «Волжские зори», центр «Эльбрус» и др.) и 21 клуб (например, клуб «Грация», клуб Прометей», клуб «Свияга» и др.).

¾ 2 штатных расписания, включают должность «Уборщик территорий (МТО)»:

- от 26.04.2022 №1 (основание - приказ директора Учреждения от 20.04.2022 №28-к «Об утверждении штатного расписания молодёжных трудовых отрядов» с 16.05.2022, количество штатных единиц – 3000);

- от 23.06.2022 №2 (основание – приказ Управления от 03.06.2022 №245-ОД (увеличение МРОТ) с 01.06.2022, количество штатных единиц – 2720).

В соответствии с п. 6.2 Устава МБУ «СИМБИРЦИТ» текущее руководство деятельностью Учреждения осуществляет директор на основе единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач. Директор, в том числе, осуществляет руководство работой Учреждения; самостоятельно разрабатывает структуру и штатное расписание Учреждения в пределах выделенного фонда оплаты труда; штатное расписание утверждается директором Учреждения.

10.1.1. Учреждением не представлены:

-документы, обосновывающие необходимость введения в штатное расписание должности «Уборщик территории (МТО)» в указанном количестве (в том числе, для реализации проектов);

- должностная инструкция по должности «Уборщик территории (МТО)».

10.1.2. Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» (далее - Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31установлены характеристики работ и необходимые знания для уборщика территории (1,2 разряды).

Основными направлениями работ в соответствии с представленными проектами являлись, в том числе, например, следующие, отсутствующие в характеристиках работ уборщика территории (Постановление Минтруда РФ от 10.11.1992 №31): окапывание деревьев, стрижка кустарников и др. (проект «МБОУ СШ №69 имени А.А.Туполева»); оформление и посадка клумб, прополка территории детского сада №142, организация игр (изготовление поделок для детей) с воспитанниками детского сада №142; обрезка кустарника, высадка и рассадка цветковых растений, оформление тропинок и уход за ними (проект «МБОУ СШ №66») и др.

11. Заключение, содержание трудовых договоров, в том числе срочных, регулируется Трудовым кодексом РФ.

11.1. Журнал регистрации срочных трудовых договоров, приказов о приёме на работу в ходе контрольного мероприятия не представлены.

В соответствии со ст. 68 ТК РФ приём на работу оформляется трудовым договором. Работодатель вправе издать на основании заключенного трудового договора приказ (распоряжение) о приеме на работу.

В представленной в электронном виде Информации о количестве заключенных срочных трудовых договоров «реестр договоров» (с указанием периода работы, ФИО, наименования организации и района) содержащей 3045 строк указано количество - «2727» без расшифровки указанного количества (трудовые договора, несовершеннолетние граждане, другое), номера заключенных срочных трудовых договоров, ссылка на приказы о приёме (увольнении) в представленной информации, отсутствуют.

11.2. При анализе срочных трудовых договоров (выборочно – 15 договоров) установлено следующее:

- срочные трудовые договоры носят типовой характер.

- в п.1.1 договоров указано, что «настоящий срочный трудовой договор заключается на основании реализации муниципальной целевой программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2020-2022 годы», в то время как основание (случаи) заключения срочного трудового договора установлены ст. 59 ТК РФ.

- п. 1.2, п.2.2.2, п.2.2.3, п.2.2.5 договоров противоречат между собой, не содержат информацию, на которую ссылаются (должностные обязанности, наименование отделов и др.).

11.3. В соответствии со ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, следующие условия: место работы, трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

В нарушение ст. 57 ТК РФ в срочных трудовых договорах не указаны:

1)место работы: в договорах содержится п. 1.11 «Условия труда 2 класса (допустимый) на рабочем месте». В строке «адрес места нахождения объекта, на котором выполняются работы» п. 1.11 указано, например, – «г. Ульяновск» (в большинстве случаев), «парк Винновская роща», «Рябикова,38» (адрес жилого дома) и т.д. Иных сведений в трудовых договорах о месте работы не содержится. В соответствии со ст. 209 ТК РФ рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

2) трудовая функция (в том числе, конкретный вид поручаемой работы).

Таким образом, учитывая отсутствие должностных обязанностей в срочных трудовых договорах, отсутствие должностной инструкции по должности «Уборщик территории (МТО)», не представляется возможным подтвердить исполнение (соблюдение) работодателем:

- обязанности о предоставлении работнику работы по обусловленной трудовой функции (ст.57 ТК РФ);
-запрета требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором (ст.60 ТК РФ).

11.4. В нарушение ст. 94 ТК РФ, МБУ «СИМБИРЦИТ» заключен срочный трудовой договор превышающий продолжительность ежедневной работы (смены) для лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа.

Заключение срочного трудового договора МБУ «СИМБИРЦИТ» с несовершеннолетним гражданином (22.05.2007 г.р.) повлекло дополнительное расходование бюджетных средств в размере 1 883,87 руб. (переплата по заработной плате, налог на доходы физических лиц, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Субсидия в размере 1 883,87 руб. (в том числе по статье 211 «Заработная плата» - 1 446,9 руб., по статье 213 «Начисления на оплату труда» - 436,97 руб.) подлежит возврату Учреждением в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

12. В соответствии со ст.68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.

В соответствии с п.2.3.4 срочных трудовых договоров «работодатель обязуется: ознакомить Работника с требованиями охраны труда и Правилами внутреннего трудового распорядка».

Проверке представлена Инструкция по охране труда для уборщика территорий МБУ «СИМБИРЦИТ» «Перспектива», утвержденная 01.06.2022 заместителем директора МБУ «СИМБИРЦИТ» «Перспектива» (далее – Инструкция по охране труда). В Инструкции по охране труда имеется список ознакомленных с инструкцией, содержащий, ФИО, подпись, дату (01.06.2022), всего 21 запись (аналогичные инструкции имеются по другим МТО).

По тексту Инструкции по охране труда:

- указаны документы, утратившие силу;

- содержатся следующие наименования: «уборщик территории» (п.1.1), «рабочий» (п.1.5, п.1.6, п.2.4), «рабочий по благоустройству» (п.1.8, п.2.2). В соответствии с Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 №31 установлены разные тарифно-квалификационные характеристики по общеотраслевым профессиям рабочих для уборщика территорий и рабочего по благоустройству.

Проверке представлена «Инструкция на рабочем месте ДЮЦ №3», состоящая из таблицы, включающей порядковый номер, ФИО, должность и 10 граф (с указанием дат с 01.06.2022 по 15.06.2022) в которых проставлены подписи работников (уборщиков территории)(подписи проставлены не во всех графах). Содержание Инструкции (текст) – отсутствует.

Иные документы учреждения, содержащие требования по охране труда и подтверждающие их соблюдение проверке не представлены.

Таким образом, не представляется возможным подтвердить обеспечение работодателем (учреждением) исполнения требований по охране труда (ст.219 ТК РФ).

13. Применение бюджетными учреждениями форм первичных учетных документов, в том числе, Табеля учета использования рабочего времени (код формы 0504421), (далее – Табель) регулируется приказом Минфина России от 30.03.2015 № 52н

«Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее – приказ Минфина РФ от 30.03.2015 №52н).

Приказом Минфина РФ от 30.03.2015 №52н установлено следующее:

- утверждена форма Табеля;

- Табель является одним из оснований для начисления заработной платы сработникам;

- Табель ведется лицами, назначенными приказом по учреждению, ежемесячно в целом по учреждению или в разрезе структурных подразделений;

- заполненный Табель и другие документы, подписанные ответственными должностными лицами, в установленные сроки сдаются в бухгалтерию для проведения расчетов.

13.1. В соответствии с приказом МБУ «СИМБИРЦИТ» от 29.12.2018 №138 «Об утверждении учётной политики для целей бухгалтерского учёта» учётная политика для МБУ «СИМБИРЦИТ» разработана, в том числе, в соответствии с приказом Минфина от 30.03.2015 № 52н, Учреждение использует унифицированные формы регистров бухучета, перечисленные в Приложении №2 к приказу № 52н, в том числе Табель учёта использования рабочего времени (ф. 0504421).

Проверке представлены Табели учета использования рабочего времени и расчёта заработной платы.

13.1.1. В нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н представленные Табели учёта использования рабочего времени и расчёта заработной платы (ф.0504421) (далее - Табель учёта использования рабочего времени, Табель) не соответствуют наименованию и форме Табеля учёта рабочего времени (ф.0504421), установленному в Приложении №2 к приказу Минфина России от 30.03.2015 №52н, в части отсутствия:

- строки «Вид табеля» (первичный, корректирующий и т.д.), с указанием номера корректировки и даты формирования документа;

- в табличной части граф «Учётный номер», «Итого дней (часов) явок (неявок) с 1 по 15»;

- «отметки бухгалтерии о принятии настоящего табеля».

13.1.2. В нарушение приказа Минфина России от 30.03.2015 №52н приказ о назначении ответственных лиц Учреждения за ведение Табелей учета использования рабочего времени МБУ «СИМБИРЦИТ» не представлен.

В соответствии с доверенностью от 01.02.2022 №1 (сроком до 31 декабря 2022 года) МБУ «СИМБИРЦИТ» уполномочивает Казакову Татьяну Владимировну подписывать, в том числе, «табель учета рабочего в рамках проекта муниципальной программы «Содействие самореализации молодежи в муниципальном образовании «город Ульяновск» на 2020-2022 годы»».

Представленные Табели «в графе «Утверждаю» содержат подпись руководителя Учреждения (уполномоченного лица), подпись исполнителя (в конце табеля строка - «начальник отдела») на 13 из 15 табелей отсутствует.

В соответствии с письмом МБУ «СИМБИРЦИТ» от 31.10.2023 № 06-01/273 (вх. от 01.11.2023 №1222) «Оплата труда подросткам производится на основании табеля учёта рабочего времени в соответствии с требованиями ТК РФ. Руководители отрядов оформляли Табели учёта рабочего времени и утверждали их в МБУ «СИМБИРЦИТ», где были трудоустроены несовершеннолетние граждане. Утвержденные Табели учёта рабочего времени, передавались в централизованную бухгалтерию Управления физической культуры спорта администрации города Ульяновска для начисления несовершеннолетним заработной платы.»

Информация о руководителях трудовых отрядов проверке не представлена.

Отметка бухгалтерии о принятии Табеля (иного документа, подтверждающего принятие Табеля бухгалтерией) не представлена.

Наличие корректирующих Табелей в ходе проверки не выявлено.

В соответствии с ч.7 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ) - исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

В нарушение ч.7 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ в представленных табелях, в которых имеются исправления, отсутствуют: дата исправления и подписи лиц, составивших документ.

13.2. При анализе Табелей учёта использования рабочего времени (выборочно – 30 табелей) установлено следующее:

1.в строках «Учреждение» или «Структурное подразделение»:

- отсутствует наименование (частично);

- указаны как наименования учреждений, отличных от МБУ «СИМБИРЦИТ» (например, «МБОУ СШ №31»; «МБУ СШ №41»); так и клубы и центры МБУ «СИМБИРЦИТ» (например, «Импульс», «Фаворит»).

2. наличие случаев, когда в представленных Табелях:

- выходные дни отмечены рабочими (например, «Лицей №40»: 04.06.2022-05.06.2022, 11.06.2022-12.06.2022; «СШ №25»: 18.06.2022-19.06.2022, 25.06.2022-26.06.2022; «Симбирцит «Чистоград» Железнодорожный район»: 16.07.2022-17.07.2022, 23.07.2022-24.07.2022).

- в «ЦДТ №1», «МБУ «СИМБИРЦИТ» СДК «Орлёнок»» шестидневная рабочая неделя с 04.07.2022 по 09.07.2022 (рабочий день отмечен в выходной день - 09.07.2022 (суббота)).

- в «МБОУ СШ №10» отмечено 12 рабочих дней с 16.06.2022 по 29.06.2022, включая выходные дни 18.06.2022-19.06.2022 и 25.06.2022-26.06.2022 (выходные дни, в соответствии с табелем учёта использования рабочего времени установлены 21.06.2022 (вторник), 22.06.2022 (среда)) и 7 дневной рабочей неделей с 23.06.2022-29.06.2022. При этом в графе 35 «всего дней» табеля учёта использования рабочего времени стоит – 10.

В соответствии со статьёй 268 ТК РФ запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (с учетом исключений, установленных ТК РФ).

-в графе 35 «всего дней» указано общее количество отработанных дней, несоответствующее количеству фактически отработанных дней (в отдельных табелях учёта использования рабочего времени).

Например, в Табеле:

- «МБОУ СШ №86 им. контр-адмирала И.И. Вереникина» (период работы с 04.07.2022 по 15.07.2022 – 10 рабочих дней) у 3 работников, при наличии в Табеле отметки ««П»- прогул» общее количество отработанных дней указано – 10 (графа 35 «всего дней»), подпись исполнителя отсутствует;

- «МБУ «Симбирцит» «Импульс» (период работы с 01.06.2022 по 15.06.2022 – 10 рабочих дней) у 1 работника при наличии 10 прогулов общее количество отработанных дней указано – 10 (графа 35 «всего дней»), 0 исправлено на 10 без указания причины (пояснений) и соответствующей подписи ответственного лица, подпись исполнителя отсутствует.

3. Табель «Гимназии №13» представленный за август 2020 года имеет дату 29.06.2022 и утверждён руководителем учреждения Нафеевым О.М. (не являющимся руководителем МБУ «СИМБИРЦИТ») и печатью МБУ «СИМБИРЦИТ».

На основании Табеля «Гимназии №13» за август 2020 года, начислена и выдана заработная плата 14 работникам (платёжное поручение от 29.06.2022 №795449, список перечисляемой в банк зарплаты от 29.06.2022 №14).

Расходование бюджетных средств составило 63 471,38 руб. (в том числе: заработная плата, налог на доходы физических лиц, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

13.3. В ходе анализа начисленной и выплаченной заработной платы с учётом отработанных дней, установлены случаи перечисления заработной платы в полном объёме, при наличии прогулов.

Таким образом, ведение Табеля осуществлялось с нарушениями, контроль Управления отсутствовал, что повлекло начисление и выплату заработной платы 8 работникам (при наличии прогулов). Расходование бюджетных средств составило 19 657,18 руб. (заработная плата, налог на доходы физических лиц, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, федеральный фонд обязательного медицинского страхования) (Приложение №7 к акту).

Расходование средств субсидии за фактически не отработанное рабочее время в размере 19 657,18 руб. (в том числе по статье 211 «Заработная плата» - 15 097,7 руб., по статье 213 «Начисления на оплату труда» - 4 559,48 руб.) содержит признаки нецелевого использования средств местного бюджета и подлежит возврату Учреждением в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

14. В представленной Инструкции на рабочем месте уборщика территорий «ДЮЦ №3» отсутствуют подписи о прохождении ежедневного инструктажа по технике безопасности на рабочем месте (с указанием ФИО) 09.06.2022 года 6 (шесть) работников.

В нарушение статьи 76 ТК РФ «Отстранение от работы» и п. 13.4 Положения о городском конкурсе участники проекта были допущены к выполнению работ (при отсутствия подписи о прохождении ежедневного инструктажа по технике безопасности на рабочем месте), что подтверждается Табелем учёта использования рабочего времени.

Участникам проекта, не прошедшим ежедневный инструктаж по технике безопасности на рабочем месте (6 человек) и допущенным к выполнению работ, выплачена заработная плата за 1 день.

Расходование бюджетных средств составило 2 841,96 руб. (в том числе: заработная плата, налог на доходы физических лиц, уплата страховых взносов в Пенсионный фонд России, федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

15. В соответствии со ст. 56.1. ТК РФ «Запрещение заёмного труда» заемный труд запрещен.

Заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Особенности регулирования труда работников, направленных временно работодателем к другим физическим лицам или юридическим лицам по договору о предоставлении труда работников (персонала), устанавливаются главой 53.1 ТК РФ.

Таким образом, учитывая неопределенные условия срочных трудовых договоров в части указания места работы, заполненные и утвержденные Табеля учета рабочего времени с указанием наименования учреждений, отличных от МБУ «СИМБИРЦИТ» имеются признаки нарушения ст.56.1 и осуществления заемного труда несовершеннолетними.

В соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

16. МБУ «СИМБИРЦИТ» заключено 7 договоров поставки и 1 контракт, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 №44-ФЗ от 05.04.2013 на общую сумму 387,3 тыс. руб. на поставку хозяйственного инвентаря (мешки для мусора, перчатки, лопаты). Исполнено -387,3 тыс. руб. (100,0%), в том числе:

- по статье 346 «Увеличение стоимости прочих материальных запасов» КБК 0707 1400161530 612 241 9003460 - 319,1 тыс. руб., исполнение 319,1 тыс. руб.

- по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» КБК 0707 1400161530 612 241 9003101 68,2 тыс. руб., исполнение 68,2 тыс. руб.

В соответствии с п. 3.5 Учетной политики МБУ «СИМБИРЦИТ» выдача в эксплуатацию на нужды учреждения канцелярских принадлежностей, лекарственных препаратов, запасных частей и хозяйственных материалов оформляется ведомостью выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210). Эта ведомость является основанием для списания материальных запасов.

Ввиду того, что проверке не представлена информация о лицах, получивших хозяйственный инвентарь (основные средства) (сотрудники МБУ «СИМБИРЦИТ», руководители молодёжных трудовых отрядов или иные лица) подтвердить списание материальных ценностей (в актах о списании материальных запасов в графе «направление расхода» указано «списано на нужды учреждения») в рамках реализации п.1.1 Программы «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» не представляется возможным.

В соответствии с оборотно-сальдовыми ведомостями по счетам 105.00 и 101.00 за 2022 год хозяйственный инвентарь и основные средства, приобретенные на сумму 111,5 тыс. руб., в том числе в период с октября-декабрь 2022 года на 01.01.2023 находились на балансе учреждения.

17. В ходе контрольного мероприятия Управлением представлены:

1.Приказ Управления от 10.04.2017 № 209/2-ОД «Об утверждении Положения по организации и осуществлению внутреннего финансового контроля», в соответствии с которым функции осуществления внутреннего финансового контроля совершаемых фактов хозяйственной деятельности учреждения возложены на главного бухгалтера.

2.Журналы по осуществлению внутреннего финансового контроля в МБУ «СИМБИРЦИТ» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, за подписью главного бухгалтера, в соответствии с которыми нарушения не выявлены.

Учитывая, установленные в ходе контрольного мероприятия нарушения (установлены случаи перечисления заработной платы в полном объёме, без учёта прогулов; (перечисление субсидий на иные цели «Организация деятельности молодёжных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» осуществлялось Управлением не в соответствии с установленным графиком (п.2.4 и п.3.1.3 соглашения)), не представляется возможным подтвердить:

- осуществление внутреннего финансового контроля в проверяемом периоде лицом (или лицами), на которое (которых) возложена функция по осуществлению внутреннего финансового контроля в соответствии с приказом Управления;

- надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на работников централизованной бухгалтерии (главного бухгалтера, ведущего бухгалтера централизованной бухгалтерии) в соответствии с должностными инструкциями.

18.В соответствии с п.11 Паспорта Программы «Ожидаемые конечные результаты реализации Программы», ожидаемым конечным результатом реализации Программы является в том числе - качественное повышение уровня летней занятости молодежи к 2024 году (в редакции от 23.12.2022).

18.1. В соответствии с разделом 7 «Целевые индикаторы программы» Программы, на 2022 год для мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов» установлен целевой индикатор (далее – ЦИ) «Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодёжных отрядов».

Значение ЦИ для мероприятия 1.1 установлено - 2 700 (человек в год), без разграничения количества участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних, количества трудоустроенных молодых граждан, количества трудовых молодежных отрядов (в наименовании мероприятия используется понятие «молодежное трудовое объединение», в наименовании индикатора – «трудовой молодежный отряд». Источник информации - Отчёты МБУ «Агентство городских инициатив», МБУ «Симбирцит».

18.2.В нарушение п.п.п. ж) п.п.2) п.3.2 Порядка №2154 данные государственного статистического наблюдения или методика расчета по которым определяется значение ЦИ для мероприятия 1.1 Программой не определены.

Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних, количество трудоустроенных молодых граждан, количество трудовых молодежных отрядов в наименовании индикатора объединены (значения по этим отдельным позициям не установлены). Причем, в наименовании мероприятия используется понятие «молодежное трудовое объединение», в наименовании индикатора – «трудовой молодежный отряд».

В соответствии с Методикой сбора целевых индикаторов Программы (раздел 7 Программы) ЦИ для мероприятия 1.1 «рассчитывается на основании фактического их значения за год, согласно ежеквартальным отчетам УпДМ и УФКиС, отчетам о проведении мероприятий и акту выполненных работ исполнителем». Форма отчета о проведении мероприятий Программой не установлена. Отчеты, акты выполненных работ исполнителем (Учреждением) проверке не представлены.

18.3. В соответствии с Отчётом о выполнении муниципальной программы «Содействие самореализации молодёжи в муниципальном образовании «город Ульяновск» за 2022 год (далее – Отчет по МП), в разделе 10 «Динамика значений целевых индикаторов МП согласно форме», по ЦИ для мероприятия 1.1 содержатся значения «план – 2700», «факт – 2700» (источником информации указаны отчеты МБУ «Агентство городских инициатив», в то время как мероприятие 1.1 реализовывалось МБУ «Симбирцит»).

В соответствии с Аналитической запиской к Отчету по МП количество временно трудоустроенных молодых людей в возрасте от 14 до 17 лет включительно - 2700 и является значением ЦИ для мероприятия 1.1. Информация о количестве участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних, количестве трудовых молодежных отрядов отсутствует.

18.4. В соответствии с Приложением «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» к Порядку №752 (п.2) установлено наименование показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии – «Заключение срочных трудовых договоров с несовершеннолетними гражданами в возрасте от 14 до 17 лет включительно».

Соглашением от 10.01.2022 №11 значение показателя (количество срочных трудовых договоров с несовершеннолетними гражданами или иное значение), не установлено.

Отчеты, подтверждающие достижение указанного показателя, отсутствуют (см. стр. 17 настоящего акта), что не позволяет сопоставить и подтвердить информацию о выполнении ЦИ по мероприятию 1.1, указанную в Отчете по МП.

18.5. Муниципальное задание (б/н) на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов для МБУ «СИМБИРЦИТ», утверждено начальником Управления и размещено на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях - bus.gov.ru (в редакции от 01.07.2022).

Муниципальным заданием предусмотрена муниципальная услуга «Организация временного трудоустройства». Потребителями услуг указаны, в том числе, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет. Значение показателя объема услуги - численность граждан получивших муниципальную услугу по временному трудоустройству – установлена в количестве 2720 (с возможным отклонением 10%), без разграничения по категориям потребителей услуг.

В соответствии с Отчетом о выполнении муниципального задания за 4 квартал МБУ «СИМБИРЦИТ», подписанным директором Учреждения указано следующее значение показателя объёма муниципальной услуги - число граждан, получивших муниципальную услугу по временному трудоустройству - утверждено – 2720 чел., исполнено – 2828 чел.(без разграничения по категориям потребителей, в том числе, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет). Административный регламент предоставления муниципальной услуги «организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время» Учреждением не представлен, результат предоставления данной услуги не определен (число обращений, количество заключенных срочных трудовых договоров и др.) (Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Отчет о выполнении муниципального задания за 2022 год на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru не размещен.

18.6. В соответствии с информацией ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» (письмо от 05.03.2024 №418), МБУ «СИМБИРЦИТ» предоставлены в ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в рамках договоров о совместной деятельности по организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время «Сведения о периоде участия несовершеннолетних граждан во временном трудоустройстве» в период с мая по август 2022 года на 2643 человека.

Учитывая, отсутствие документов (данных государственного статистического наблюдения), подтверждающих значение ЦИ «Количество участников мероприятий по организации трудовой занятости несовершеннолетних и трудоустроенных молодых граждан в рамках Программы, трудовых молодежных отрядов», а также сведения о значении показателей, указанных в пп. 18.2-18.5 Заключения, подтвердить значение указанного целевого индикатора, а следовательно, исполнение мероприятия 1.1 «Организация деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов», финансирование которого осуществлялось за счет средств бюджета города в сумме 13 132,3 тыс. руб. не представляется возможным.

19. В соответствии с п. 12 Паспорта муниципальной программы общий контроль за исполнением мероприятий Программы возлагается на руководителя Программы - начальника Управления по делам молодёжи.

В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации Программы» контроль за исполнением мероприятия по организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов возлагается на Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.

Таким образом, в соответствии с установленными в ходе контрольного мероприятия нарушениями, не представляется возможным подтвердить в проверяемом периоде осуществление:

- общего контроля за исполнением мероприятий Программы, руководителем Программы;

-внутреннего финансового контроля лицом (или лицами), на которое (которых) возложена функция по осуществлению внутреннего финансового контроля в соответствии с приказом Управления;

-Управлением контроля за исполнением мероприятий по организации деятельности молодежных трудовых объединений и студенческих трудовых отрядов, финансируемых за счёт бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в сумме 13 132,3 тыс. руб.

20. Согласно п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Таким образом, с учётом подп. 8 п.1 ст. 7.1-1; ст. 7.2 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1; ч.4.1 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ; ч.7 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ; подп. 18.2.4, 18.2.7 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н; п. 1.6, п.3.2 пп.2 пп. «г» Порядка № 2154; строки 2 приложения «Перечень целей, результатов и показателей, необходимых для достижения результатов и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии» Порядка № 752, использование бюджетных средств на оплату труда и страховых взносов, связанных с временным трудоустройством несовершеннолетних граждан в общей сумме 12 745,00 тыс. руб. осуществлено на цели, не предусмотренные решением УГД от 08.12.2021 №214 и в отсутствии мероприятия предусмотренного Программой, что является нецелевым использованием средств местного бюджета.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: Акт о результатах проведенного контрольного мероприятия от 31.05.2024 №5 Управлением физической культуры и спорта администрации города Ульяновска и МБУ «Симбирцит» подписан с возражениями (письмо от 07.06.2024 №73-ИЯОМСУ-24.018/545, вх. от 07.06.2024 №489; письмо от 07.06.2024 № 05-01/135, вх. от 07.06.2024 № 488 соответственно).

-Предложения (рекомендации): Управлению физической культуры и спорта администрации города Ульяновска и МБУ «Симбирцит» следует:

1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

2.Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлениях от 08.07.2024 №8 и от 10.07.2024 №9 соответственно.

Инспектор Контрольно-счётной палаты

(руководитель контрольного мероприятия) Крылова Е.Н.