Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска, АНО «Ульяновский центр развития предпринимательства» (акт от 14.10.2022 №11)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

Проверка законности и результативности использования в 2021 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий  муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск» по п.2.3. «Субсидии автономной некоммерческой организации «Ульяновский центр развития предпринимательства» на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса».

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.3. плана работы Контрольно-счётной палаты на 2022 год, утверждённого распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от  29.12.2021 №37, поручение председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 24.02.2022 №3, письмо  председателя Контрольно-счётной палаты от 10.03.2022 №157 о приостановке проведения контрольного мероприятия, письмо председателя Контрольно-счётной палаты от 04.04.2022 №232 о возобновлении проведения контрольного мероприятия, письмо председателя Контрольно-счётной палаты от 04.05.2022 №310 о продлении срока проведения контрольного мероприятия.

Цель (предмет) контрольного мероприятия: деятельность Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска по предоставлению субсидии из бюджета муниципального образования «город Ульяновск»; деятельность Автономная некоммерческая организация «Ульяновский центр развития предпринимательства» по использованию субсидии предоставленной из бюджета муниципального образования «город Ульяновск»; первичные учётные документы, регистры бухгалтерского, бюджетного учёта, финансовая и бюджетная отчётность; договоры (соглашения) о предоставлении субсидии; отчётная документация по использованию субсидии; иные документы, обосновывающие операции по предоставлению и использованию субсидии.

Объект (объекты) контроля: Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции  администрации города Ульяновска (далее – Управление), Автономная некоммерческая организация «Ульяновский центр развития предпринимательства» (далее – Центр).

Проверяемый период деятельности: 2021 год.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 02.03.2022 по 10.03.2022; с 06.04.2022 по 01.06.2022.

Объём проверенных денежных средств:  9 430,00 тыс. руб.

Общая денежная сумма нарушений: 7 929,08 тыс. руб. (66 нарушений) в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), утверждённым постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 №14ПК (по группам нарушений):

- нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 5 337,32 тыс. руб. (15 нарушений);

- нарушения ведения бухгалтерского учёта, составления и предоставления бухгалтерской (финансовой) отчётности (группа 2) –1 нарушение;

-нецелевое использование бюджетных средств (группа 8) –2 591,76 тыс. руб. (50 нарушений).

Кроме того по результатам контрольного мероприятия установлен факт неэффективного использования Центром бюджетных средств на сумму 121,80 тыс. руб., а также замечания (недостатки) муниципально правового акта регулирующего предоставление субсидий Центру.  

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.Пунктом 33 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ), п.37 ст. 3 Устава муниципального образования «город Ульяновск» принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 №119 (далее – Устав города Ульяновска) к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

2.Основным нормативным правовым актом в сфере развития МСП в Российской Федерации является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития МСП, определяет понятия субъектов МСП, инфраструктуры поддержки субъектов МСП, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ оказание консультационной поддержки субъектам МСП органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде:  создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и оказывающих консультационные услуги субъектам МСП, и обеспечения деятельности таких организаций; компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами МСП, на оплату консультационных услуг.

3.  В соответствии со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года утвержденной решением Ульяновской Городской Думы от 08.09.2015 № 102 одной из основной цели развития муниципального образования «город Ульяновск» является: производительность и конкурентоспособность экономики.

Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» на 2 и 3 этапе, утвержденным распоряжением администрации города Ульяновска от 10.11.2020 №302-р (далее – План мероприятий по реализации Стратегии) для цели «Производительность и конкурентоспособность экономики» предусмотрена задача 10 «Развитие малого и среднего бизнеса, привлечение инвестиций в экономику муниципального образования «город Ульяновск»» и инициатива 26 «Реализация проектов комплексного развития малого и среднего бизнеса», включающая мероприятие «Реализация мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: финансовая; консультационная; информационная; имущественная» ответственными исполнителями, которого являются Управление и Центр.

Документом стратегического планирования, определяющим оказание консультационной поддержки субъектам МСП, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса является муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «город Ульяновск»», утвержденная постановлением администрации города Ульяновска от 04.10.2013 №4334 (далее – Муниципальная программа развития МСП).

4.  Центр создан на основании решения Ульяновской Городской Думы от 21.07.2010 №80 в целях развития инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск.

Единственным учредителем Центра является Управление.

Распоряжением Управления от 30.12.2020 №273  утвержден состав правления Центра в количестве 5 членов.

В проверяемом периоде обязанности директора Центра исполняли: с 25.04.2017 по 20.09.2021 Савина Татьяна Викторовна; с 21.09.2021 по настоящее время Асмус Олег Владимирович.

По состоянию на 01.01.2022 Центр не включён в единый реестр организаций инфраструктуры поддержки.

5.  Устав Центра утвержден решением Правления Центра от 03.08.2019 №03-2019.

На основании протокола заседания Правления Центра от 21.11.2021 утвержден Устав Центра в новой редакции. Государственная регистрация Устава от 21.11.2021 осуществлена 14.02.2022 и с учётом п.1,2 ст.23 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ) положения Устава от 21.11.2021 вступили в силу с указанной даты.

Сравнительный анализ сведений содержащихся в Уставе от 21.11.2021 и Уставе от 03.08.2019 в части целей, видов деятельности и органов управления показал: определена дополнительная цель создания Центра; определены 48 видов деятельности Центра (до внесения изменений – 31 вид деятельности, новые виды деятельности, включая изменения –27); в состав органов управления Центра включен Учредитель и определены его полномочия.

6.  Центр не имеет правовых оснований для осуществления вида деятельности по  формированию прогнозов социально-экономического развития города Ульяновска, предусмотренного Уставом от 21.11.2021, реализация которого относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с п. 4.4 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, ст.6, ч.3 ст.9, ст.10, ч. 5 ст.11, ст. 39 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28.06.2014 №172-ФЗ), п. 2, 6 ст.173 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), п.22, ч.2 ст. 38 Устава города Ульяновска.

Кроме того, структурным подразделением администрации города Ульяновска за которым закреплена функция по формированию прогноза социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск», в 2021 году являлось Управление по стратегическому планированию, реализации национальных проектов и цифровой трансформации администрации города Ульяновска, а в 2022 году Управление инвестиций и планирования администрации города Ульяновска.

7.  Предоставление субсидии Центру осуществлялось в рамках реализации основного мероприятия «Информационная поддержка в сфере развития предпринимательства» Муниципальной программы развития МСП.

Решением Ульяновской Городской Думы от 09.12.2020 № 57 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» Управлению были предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидии Центру в размере 9 430,00 тыс. руб., что на 4 740,00 тыс. руб. или в 2 раза больше первоначально предусмотренных бюджетных ассигнований, и их доля в общем объёме бюджетных ассигнований на реализацию Муниципальной программы развития МСП (11 790,00 тыс. руб.) увеличилась с 39,7% до 80,0%.

Фактические расходы за проверяемый период составили  9 430,00 тыс. руб. или 100 % от предусмотренных бюджетных ассигнований.

8. В нарушение подп. 48.6.3.3 раздела III «Классификация расходов бюджетов» О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения утвержденного приказом Минфина РФ от 06.06.2019 №85н Управлением  осуществлялось предоставление субсидии в размере 9 430,00 тыс. руб. по элементу вида расходов «631 Субсидии на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат», вместо подлежащего применению элемента вида расходов «633 Субсидии (гранты в форме субсидий), не подлежащие казначейскому сопровождению».

9.В нарушение п.80 Инструкции по применению Плана счётов бюджетного учёта, утвержденной приказом Минфина России  от 06.12.2010 № 162н Управлением при перечислении субсидии Центру в сумме 9 430,00 тыс. руб. не использовался счет 020600000 «Расчеты по выданным авансам».

10.   Согласно п. 2 Порядка предоставления субсидий Центру на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, а также по проведению анализа социально-экономической сферы, состояния делового климата и предпринимательства, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 26.12.2019 №2822 (далее – Порядок от 26.12.2019 №2822, в редакции постановления администрации города Ульяновска от 28.12.2021 №2137) субсидии предоставляются Центру в целях финансового обеспечения (возмещения) части затрат, связанных с расходами по безвозмездному оказанию консультационных услуг субъектам МСП, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, а также по проведению анализа социально-экономической сферы, состояния делового климата и предпринимательства.

Согласно п. 4 Порядка от 26.12.2019 №2822 субсидии предоставляются на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Муниципальной программы развития МСП, в частности с безвозмездным оказанием следующих услуг:  консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, планирующих создание собственного бизнеса, по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности; проведение семинаров, круглых столов, форумов, выставок, бизнес-встреч и иных мероприятий по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, а также содействие в их организации и проведении;  анализ социально-экономического положения города Ульяновска в целях обеспечения комфортного делового климата и развития предпринимательства, проводимый Центром посредством подготовки аналитических материалов: по выполнению и корректировке показателей «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года»; о системе оценки ключевых показателей эффективности деятельности подразделений администрации города Ульяновска, а также муниципальных унитарных предприятий и иных организаций различных форм собственности, взаимодействующих и влияющих на эффективность деятельности субъектов МСП; по социально-экономическому развитию города Ульяновска и влиянию на указанный процесс субъектов МСП; по результатам информационного и экспертного сопровождения деятельности Главы города Ульяновска, подразделений администрации города Ульяновска в социально-экономической сфере и сфере развития малого и среднего предпринимательства; по итогам мониторинга федеральных источников финансирования, конкурсных и иных процедур, дающих право привлечения финансовых средств на реализацию проектов в сфере обеспечения комфортного делового климата и (или) развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «город Ульяновск»;  заключение соглашений между организациями - субъектами МСП и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации.

Пунктом 5 Порядка от 26.12.2019 №2822 установлено 23 вида затрат в целях финансового обеспечения которых на безвозмездной и безвозвратной основе предоставляются субсидии Центру.

Вместе с тем ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ вне зависимости от вида осуществления консультационной поддержки субъектов МСП, не предусмотрено её оказание для физических лиц, планирующих создание собственного бизнеса.

11.За проверяемый период в Порядок от 26.12.2019 №2822 трижды вносились изменения, в том числе в части: наименования нормативно правового акта; цели субсидии (дополнен целью по проведению анализа социально-экономической сферы, состояния делового климата и предпринимательства); перечня безвозмездно оказываемых услуг (увеличено количество с 2 до 4, изменены наименования 2 услуг ранее предусмотренных) и видов затрат (увеличено количество с 13 до 23, в 5 видов затрат ранее предусмотренных внесены изменения) на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия; увеличения сроков подачи документов для получения субсидии и предоставления отчётов; результатов и показателей достижения результата предоставления субсидий (увеличено количество показателей с 3 до 10).

12.Установленная Порядком от 26.12.2019 №2822 возможность предоставления субсидии Центру на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением анализа социально-экономической сферы, состояния делового климата и предпринимательства и оказания безвозмездных услуг (анализ социально-экономического положения города Ульяновска в целях обеспечения комфортного делового климата и развития предпринимательства, проводимый Центром посредством подготовки аналитических материалов (по 5 направлениям), заключение соглашений между организациями - субъектами МСП и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации) не соответствует ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ, а также цели создания Центра, как организации инфраструктуры поддержки субъектов МСП, определенной в решении Ульяновской Городской Думы от 21.07.2010 №80 и непосредственно не связана с реализацией условий для создания субъектов МСП и оказания им поддержки.

13.   Предусмотренные п. 5 Порядка от 26.12.2019 №2822 виды затрат «Оплата расходов на изготовление презентационного материала, направленного на развитие предпринимательского, инвестиционного, туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск», о деятельности Центра путём изготовления и размещения печатной продукции, баннеров, плакатов, логотипов, брендбуков и сопутствующих материалов, видеороликов, фильмов, статей в средствах массовой информации» и «Оплата расходов, связанных с реализацией общественно значимых проектов» в целях финансового обеспечения которого предоставляются субсидии Центру не имеет прямого отношения и не связан с целями и безвозмездно оказываемыми услугами,  предусмотренными Порядком от 26.12.2019 №2822, не соответствуют ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ в части оказания консультационной поддержки субъектов МСП и обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.

14.По результатам проведенного сопоставления положений Порядка от 26.12.2019 №2822 Бюджетному кодексу и Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1492 (далее – Общие требования от 18.09.2020 №1492) установлено несоответствие нормам федерального законодательства.   

14.1.   В нарушение подп. а п.3 Общих требований от 18.09.2020 №1492 в Порядке отсутствуют определения понятий «деловой климат», «комфортный деловой климат», «аналитические материалы», что дает возможность свободного их толкования и возникновения рисков различной интерпретации результатов, как при предоставлении субсидии, так и при ее использовании. Кроме того, требования к составу и содержанию аналитических материалов Порядком от 26.12.2019 №2822 не закреплены.

14.2.   В нарушение подп. в п. 4,  подп. а, б, к п. 5 Общих требований от 18.09.2020 №1492 Порядком от 26.12.2019 №2822 не установлено: требование к получателю субсидии, что он не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранного юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; требование о включении в соглашение в случае уменьшения главному распорядителю как получателю бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в подпункте «в» пункта 3 настоящего документа, приводящего к невозможности предоставления субсидии в размере, определенном в соглашении, условия о согласовании новых условий соглашения или о расторжении соглашения при недостижении согласия по новым условиям; документы представляемые получателем субсидии для подтверждения соответствия требованиям подп. 1, 2, 4 п. 11 Порядка от 26.12.2019 №2822.

14.3.   В нарушение п. 3 ст.78.1 Бюджетного кодекса, подп. а п. 9 Общих требований от 18.09.2020 №1492 (в редакции постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1662) Порядком от 26.12.2019 №2822 не определен перечень иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидий, на проведение которых не распространяется запрет на приобретение средств иностранной валюты.

14.4.Порядок от 26.12.2019 №2822 не предусматривает направление затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия и перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, а также при необходимости требования к таким документам, что является нарушением подп. в, г п. 11 Общих требований от 18.09.2020 №1492.

15.В ходе проверки соблюдения Управлением  порядка и условий предоставления субсидий выявлены следующие нарушения и недостатки. 

15.1.Некорректность формулировок содержащихся в Соглашениях (договорах) о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» субсидии Центру (далее – Соглашение) «в целях возмещения расходов...» (п. 1.2) и «Перечисление Субсидии ... не позднее трёх рабочих дней, со дня предоставления Получателем комплекта документов в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидии на счёт Получателя...» (п. 3.1), так как Порядок от 26.12.2019 №2822 предусматривает финансовое обеспечение расходов и затрат (п.4, 5 Порядка от 26.12.2019 №2822), а срок перечисления субсидии урегулирован п. 19 Порядка от 26.12.2019 №2822 и составляет не позднее трех рабочих дней со дня заключения договора о предоставлении субсидии.

15.2. В нарушение п. 6 ст.78.1 Бюджетного кодекса, п. 14 Порядка от 26.12.2019 №2822, Соглашения от 22.01.2021 №01, от 27.04.2021 №02, от 23.07.2021 №03, от 09.11.2021 №04 на общую сумму 9 430,00 тыс. руб., заключенные Управлением с Центром не соответствуют Типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, утвержденной распоряжением Финансового управления администрации города Ульяновска  от 30.12.2020 №101.

15.3.   В нарушение п. 3 ст.78.1 Бюджетного кодекса, п. 20 Порядка от 26.12.2019 №2822 при предоставлении субсидий Центру в Соглашения от 22.01.2021 №01, от 27.04.2021 №02, от 23.07.2021 №03, от 09.11.2021 №04 на общую сумму 9 430,00 тыс. руб. не включены обязательные условия их предоставления: согласие Центра на осуществление органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий; запрет приобретения за счет полученных средств, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат получателей субсидий, иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

15.4.   В нарушение подп.3 п.6, подп.4 п. 9, п.14, подп.1, 3 п.16 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в первоначальной редакции) Управлением при отсутствии в комплекте документов, предоставленных Центром для получении субсидии за 1-й квартал 2021 года, копии налоговой декларации Центра по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа за год, предшествующий году обращения за получением субсидии, несоблюдении Центром условий предоставления субсидии и наличии оснований для отказа в их предоставлении, принято решение и предоставлены субсидии Центру за 1-й квартал 2021 года в размере 1 000,00 тыс. руб.

15.5.  В нарушение п. 14 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в первоначальной редакции) распоряжение Управления от 26.04.2021 №249 «О предоставлении субсидии», согласно которому принято решение  предоставить субсидию Центру в размере 1 555,00 тыс. руб. за 2-й квартал 2021 года, издано с нарушением установленных сроков на 4 рабочих дня.

15.6.   В нарушение подп.4 п.6, подп.1 п. 11, п.14, подп.2, 3 п.16 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 21.05.2021 №702) Управлением при наличии у Центра задолженности по уплате пени по страховым взносам в общей сумме  6,77 руб. и несоответствии Центра требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, несоблюдении Центром условий предоставления субсидии и наличии оснований для отказа в их предоставлении, принято решение и предоставлены субсидии Центру за 3-й квартал 2021 года в размере 1 121,00 тыс. руб.

15.7.   В нарушение п.14 Порядка от 26.12.2019 №2822 Управлением  принято решение и предоставлены субсидии Центру за 4-й квартал 2021 года в размере 5 754,00 тыс. руб. при отсутствии в Управлении заявления на предоставление субсидии и комплекта документов.

15.8.   В нарушение подп.4 п.6, подп.1 п. 11, п.14, подп.2, 3 п.16 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 26.10.2021 №1622) Управлением при наличии у Центра задолженности по уплате страховых взносов и пени в общей сумме  35 299,37 руб. и несоответствии Центра требованию об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, несоблюдении Центром условий предоставления субсидии и наличии оснований для отказа в их предоставлении, принято решение и предоставлены субсидии Центру за 4-й квартал 2021 года в размере 5 754,00 тыс. руб.

15.9.Факты предоставления субсидий с нарушением условий их предоставления содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 и ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

16.В ходе проверки соблюдения Центром порядка предоставления субсидий и правомерности их использования установлено следующее.  

16.1. По данным Отчётов о достижении результатов предоставления субсидий (далее – Отчёт о понесенных затратах), подтверждающих использование средств субсидий, Центром осуществлены расходы по 17 видам затрат из 23 предусмотренных Порядком от 26.12.2019 №2822 (не осуществлялись расходы на виды затрат по подп.5,16,20-23 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822) в сумме 9 431,56 тыс. руб.

Наибольшая сумма расходов направлена Центром: на оплату труда сотрудников Центра, с учётом отчислений в соответствии с законодательством Российской Федерации (налог на доходы физических лиц, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) – 5 242,37 тыс. руб. или 55,6% расходов согласно Отчётам о понесенных затратах; на оплату по договорам услуг лекторам и иным лицам, обеспечивающим проведение семинаров, конференций, круглых столов, форумов, выставок по вопросам осуществления предпринимательской деятельности – 2 000,00 тыс. руб. или 21,2% расходов согласно Отчётам о понесенных затратах.

16.2.Фактические расходы Центра по видам затрат в проверяемый период характеризуются отклонением от Смет затрат Центра, предоставляемых в комплекте документов на получение субсидии, как в сторону увеличения, так и уменьшения, а также осуществлением расходов не предусмотренных Сметами затрат Центра.

16.2.1. По 5 видам затрат (оплата расходов на изготовление презентационного материала, направленного на развитие предпринимательского, инвестиционного, туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск», о деятельности Центра путём изготовления и размещения печатной продукции, баннеров, плакатов, логотипов, брендбуков и сопутствующих материалов, видеороликов, фильмов, статей в средствах массовой информации; оплата расходов на приобретение, разработку и изготовление методических материалов, научно-исследовательских работ, монографий, энциклопедий, словарей, сборников статей, брошюр, библиографических указателей, периодических печатных изданий, видеоматериалов, компьютерных программ по вопросам предпринимательской и уставной деятельности Центра; оплата расходов на обучение и повышение квалификации сотрудников Центра; оплата расходов по техническому обслуживанию, ремонту и замене расходных материалов для оргтехники; оплата расходов, связанных с направлением работников Центра в служебные командировки, в том числе за пределы Российской Федерации, для выполнения служебных поручений по решению вопросов, возникающих при осуществлении Центром уставной деятельности, в том числе затрат, связанных с приобретением в указанных целях в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации иностранной валюты) на общую сумму 386,98 тыс. руб. осуществлены расходы не предусмотренные Сметой затрат Центра на соответствующие отчётные периоды.

16.2.2. По 7 видам затрат отклонение фактических расходов от Смет затрат Центра по итогам 2021 года в сторону увеличения составило 722,85 тыс. руб.

16.2.3. По 10 видам затрат отклонение фактических расходов от Смет затрат Центра по итогам 2021 года в сторону уменьшения составило 721,28 тыс. руб.

16.3.Положения Порядка от 26.12.2019 №2822 не устанавливают запрет на расходование средств субсидии на виды затрат не предусмотренных Сметами затрат Центра, что позволяет Центру самостоятельно осуществлять расходы, не содержащиеся в Смете затрат Центра, предоставляемой в комплекте документов для получения субсидии. Предусмотренная формой Сметы затрат Центра графа 2 «Наименование затрат в соответствии с пунктом Порядка» в этом случае не имеет смысла.

16.4.В нарушение п.18 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 21.05.2021 №702, в редакции постановления администрации города Ульяновска от 26.10.2021 №1622) отчётные документы за 3-ый квартал 2021 года и за 4-ый квартал 2021 года предоставлены Центром с нарушением установленного срока на  31 календарный день и на 2 календарных дня соответственно.

16.5.Центром не подтверждено использование средств субсидии в размере 96 550,86 руб. предоставленных  на финансовое обеспечение расходов в 4 квартале 2021 года и учтенных в качестве возмещения перерасхода затрат Центра, возникшего в 3-м квартале 2021 года в сумме 98 114,42 руб.  

При этом Порядок от 26.12.2019 №2822 не предусматривает направление затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия и перечень документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, а также при необходимости требования к таким документам.

16.6.Расходы на оплату труда сотрудников Центра, в том числе отчисления в соответствии с законодательством Российской Федерации составили 5 242,37 тыс. руб., что на 505,27 тыс. руб. или 10,7% больше запланированного объёма затрат, предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (4 737,10 тыс. руб.), из них расходы на выплаты по договорам гражданско-правового характера (далее - ГПХ) на оказание услуг составили 257,72 тыс. руб.

16.6.1.По состоянию на 01.01.2022 штатная численность составила 26 единиц и увеличилась на 22,4557 единицы или в 7,3 раза по сравнению с 01.01.2021 (3,5443 ед.). Фактическая численность составила 13 человек. Ежемесячный фонд оплаты труда вырос с 109,31 тыс. руб. до 1 510,00 тыс. руб. (на 1 400,69 тыс. руб. или 13,8 раза). Укомплектованность Центра по штату по состоянию на 01.01.2022 составила 52,1%. Количество вакантных штатных единиц составило – 12,4557, с ежемесячным фондом оплаты труда в размере 689,67 тыс. руб.

16.6.2. Должностной оклад штатной единицы «Директор» за 2021 год вырос с 39 572,00 руб. до 138 000,00 руб. Размеры должностных окладов штатных единиц составили: «Директор Центра» (структурное подразделение Центра) – 75,00 тыс. руб., «Главный бухгалтер», «Главный юрист-кадровик», «Руководитель проекта» – 58,00 тыс. руб., «Главный специалист» – 46,00 тыс. руб., «Секретарь» – 35,00 тыс. руб., «Специалист» – 30,00 тыс. руб.

16.6.3. Центром с 3 физическими лицами были заключены 4 трудовых договора о работе по совместительству, в том числе: на выполнение работы на условиях внутреннего совместительства заключено 2 трудовых договора; на выполнение работы на условиях внешнего совместительства заключено 2 трудовых договора с бывшим директором Центра.

Расходы Центра на оплату труда совместителей составили 279,89 тыс. руб. (в том числе НДФЛ – 36,38 тыс. руб.), в том числе: внутренних совместителей – 101,80 тыс. руб. (в том числе НДФЛ – 13,23 тыс. руб.); внешнего совместителя – 178,09 тыс. руб. (в том числе НДФЛ – 23,15 тыс. руб.).

16.6.4. На условиях внутреннего совместительства о выполнении работы в свободное от основной работы время с Директором Центра сопровождения спецпроектов заключен Трудовой договор от 27.10.2021 по должности Директора Центра развития предпринимательства, устанавливающий условия оплаты труда 0,5 (половина) ставки должностного оклада Директора Центра развития предпринимательства в размере 37,50 тыс. руб. в месяц (размер должностного оклада по основному месту работы составлял 75,00 тыс. руб.).

На условиях внутреннего совместительства о выполнении работы в свободное от основной работы время с Директором Центра стратпланирования и реализации Указов Президента РФ заключен Трудовой договор от 22.11.2021 по должности Главного специалиста в Центре взаимодействия с реальным сектором экономики, устанавливающий условия оплаты труда 0,5 (половина) ставки должностного оклада Главного специалиста Центра взаимодействия с реальным сектором экономики в размере 23,00 тыс. руб. в месяц (размер должностного оклада по основному месту работы составлял 75,00 тыс. руб.).

16.6.5. На условиях внешнего совместительства с бывшим Директором Центра заключен: Трудовой договор от 21.09.2021 по должности Директора Центра развития предпринимательства, устанавливающий условия оплаты труда 0,5 (половина) ставки должностного оклада Директора Центра развития предпринимательства в размере 37,50 тыс. руб. в месяц (пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу, продолжительность ежедневной работы – 4 часа, время начала работы – 08 ч 00 мин, время окончания – 12 ч 00 мин); Трудовой договор от 01.11.2021 по должности Главного юриста-кадровика Центра, устанавливающий условия оплаты труда 0,5 (половина) ставки должностного оклада Главного юриста-кадровика Центра в размере 29,00 тыс. руб. в месяц (пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу, продолжительность ежедневной работы – 4 часа, время начала работы – 13 ч 00 мин, время окончания – 17 ч 00 мин).

Занимая до 21.09.2021 года должность Директора Центра, а также выполняя трудовую функцию по заключенным трудовым договорам о работе по совместительству с 21.09.2021 и 01.11.2021 по должности директора Центра развития предпринимательства и главного юриста-кадровика Центра, Савина Татьяна Викторовна состояла в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» и как следствие, являлась работником указанной организации.

С учётом вышеизложенного существует риск совпадения режима работы по основному месту работы с режимом работы по совместительству, в результате чего могла быть необоснованно начислена и выплачена заработная плата за фактически не отработанное рабочее время.

16.6.6. В целях материального стимулирования труда работников, повышения материальной заинтересованности в результатах своего труда, создания условий для проявления ими профессионализма, творческой активности и инициативы, повышения эффективности и качества выполняемых работ, для привлечения и закрепления кадров, а также в целях оказания материальной помощи нуждающимся в ней работникам, директором Центра Савиной Татьяной Викторовной было утверждено Положение о премировании от 18.10.2018, согласованное с исполняющим обязанности начальника управления по развитию  предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска Хусаиновой Р.А.

Положением о премировании от 18.10.2018 предусмотрено текущее и единовременное премирование. Текущее премирование работников Центра производится ежеквартально в соответствии с действующим законодательством. Текущее премирование осуществляется в случае безупречного, добросовестного и эффективного выполнения сотрудником трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором, должностной инструкцией, а также распоряжениями непосредственного руководителя. Единовременные премии сотрудникам могут выплачиваться: за качественное и оперативное выполнение особо важных заданий и особо срочных работ; за выполнение дополнительных работ, не входящих в должностные обязанности работника Центра; участие в подготовке и проведении конференций, выставок, семинаров и прочих мероприятий, связанных с реализацией уставной деятельности; качественное и оперативное выполнение других особо важных заданий и особо срочных работ, разовых поручений руководства.

16.6.7. Начисление премии работникам Центра осуществлялось на основании приказов директора Центра, согласованных с начальником Управления.

Размер премии начисленной работникам Центра и выплаченной за счёт средств субсидии за 2021 год составил в общей сумме 854,99 тыс. руб., в том числе: по должности директора Центра – 181,66 тыс. руб. (Савина Татьяна Викторовна – 64,36 тыс. руб., Асмус Олег Владимирович –117,30 тыс. руб.); внутренним совместителям – 34,24 тыс. руб.; внешнему совместителю – 54,13 тыс. руб.

Следует отметить, что Положением о премировании от 18.10.2018 предусмотрен единый порядок установления размера премии вне зависимости от источника ее финансирования, что позволяет определять размер премии, выплачиваемой за счет средств субсидии, без учёта степени достижения результата предоставления субсидии.

16.6.8. На работу по должности Руководителя проекта в Центре экономического анализа и прогнозирования в соответствии со штатным расписанием заключен трудовой договор от 27.10.2021 между Центром в лице директора Асмуса Олега Владимировича и физическим лицом. За выполнение трудовых обязанностей установлен должностной оклад в размере 58,00 тыс. руб. в месяц.

Учитывая факт совокупности совпадения фамилии и адреса проживания,  Асмус Олег Владимирович и физическое лицо (работник), возможно, являются членами семьи.

Положением о премировании от 18.10.2018 установлено, что премирование и лишение премии производится на основании приказа директора Центра.

За счет средств субсидии Руководителю проекта в Центре экономического анализа и прогнозирования начислена и выплачена премия в сумме 40,60 тыс. руб. (в том числе НДФЛ – 5,28 тыс. руб.).

Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008№ 273-ФЗ) установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Меры, рекомендуемые к применению в организациях, содержатся в ч. 2 ст.13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Принятие директором Центра решений о назначении премий, наложении взысканий, напрямую влияет на возможность получения Руководителем проекта в Центре экономического анализа и прогнозирования дохода в виде денег, может привести к возникновению личной заинтересованности и повлиять на объективность и беспристрастность исполнения Асмусом Олегом Владимировичем должностных обязанностей директора Центра.

16.6.9. Центром с 3 физическими лицами были заключены 26 договоров ГПХ на оказание услуг, общая стоимость оказанных Центру услуг составила 197,95 тыс. руб. (с учётом НДФЛ), в том числе:

1)12 договоров ГПХ на оказание услуг по уборке помещения: вытирание пыли, подметание, мытьё подоконников, оконных рам и стёкол, полов, стен, дверных блоков, собирание и вынос отходов и мусора, обработка и чистка зеркальных и стеклянных поверхностей, и т.д. Заключение договоров ГПХ осуществлялось ежемесячно. Стоимость оказанных Центру услуг составила 41 400,00 руб. (в том числе НДФЛ 13%). Расходы Центра на выплаты, приходящиеся на договоры ГПХ, сложились в сумме 53 896,80 руб. (вознаграждение – 36 012,00 руб.; НДФЛ – 5 382,00 руб.; страховые взносы – 12 502,80 руб.);

2)12 договоров ГПХ на оказание услуг: продвижение сайта Центра – не менее 15 информационных сообщений в месяц; продвижение страниц Центра в социальных сетях (вк, твиттер, фэйсбук, инстаграм) – не менее 15 информационных сообщений в месяц в каждой из соцсетей;  контроль за репутацией Центра в сетях, размещение ответов на комментарии под публикациями. Заключение договоров ГПХ осуществлялось ежемесячно. Стоимость оказанных Центру услуг составила 139 200,00 руб. (в том числе НДФЛ 13%). Расходы Центра на выплаты, приходящиеся на договоры ГПХ, сложились в сумме 181 238,40 руб. (вознаграждение – 121 104,00 руб.; НДФЛ – 18 096,00 руб.; страховые взносы – 42 038,40 руб.);

3)2 договора ГПХ на оказание услуг: техническое обслуживание компьютерной техники с использованием материалов Заказчика,  настройка периферийного оборудования, установка и настройка программного обеспечения компьютеров, настройка локальной сети, установка нестандартного программного  обеспечения (электронные почты, браузеры, программа просмотра, проигрыватели и т.д.), установка внешних устройств (принтер, сканер, устройства мультимедиа (проекторы, камеры и т.д.). Стоимость оказанных Центру услуг составила 17 350,00 руб. (в том числе НДФЛ 13%). Расходы Центра на выплаты, приходящиеся на договоры ГПХ, сложились в сумме 22 589,70 руб. (вознаграждение – 15 094,00 руб.; НДФЛ –2 256,00 руб.; страховые взносы – 5 239,70 руб.).

16.6.10. В нарушение п.18 Порядка от 26.12.2019 №2822 расходы Центра в сумме 257,72 тыс. руб. произведенные по 26 договорам ГПХ на оказание услуг в Отчёте о понесенных затратах отражены по виду затрат «Оплата труда сотрудников Центра, в том числе отчисления в соответствии с законодательством Российской Федерации (налог на доходы физических лиц, страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования)».

16.6.11. В нарушение п.3.2 договора оказания услуг от 01.04.2021 №337 согласно, которого оплата заказчиком услуг осуществляется ежемесячно в течение 5-и рабочих дней, Центром платежным поручением от 30.04.2021 №29835 на сумму 10 092,00 руб. осуществлена оплата до подписания акта оказанных услуг.

16.7.Расходы Центра по виду затрат «Оплата канцелярских товаров, расходных и раздаточных материалов, необходимых для оказания услуг и морального поощрения субъектов МСП» составили 23,03 тыс. руб.

16.8.Расходы на оплату услуг по проведению семинаров и форумов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности составили 2 000,00 тыс. руб., что на 350,00 тыс. руб. или 14,9% меньше запланированного объёма затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (2 350,00 тыс. руб.).

На проведение обучающих мероприятий (семинаров, форумов) Центром было заключено 69 договоров  на общую сумму 2 000,0 тыс. руб., в том числе: с Индивидуальным предпринимателем Жиляковым Николаем Викторовичем – 27 договоров на общую сумму 1 065,0 тыс. руб. или 53,2% от общей суммы заключенных договоров (проведение 4 форумов и 23 семинаров); с ООО «Мастер Информационных Технологий» – 30 договоров на общую сумму 655,00  тыс. руб. или  32,8% от общей суммы заключенных договоров  (проведение 1 форума и 29 семинаров); с Индивидуальным предпринимателем Мухортовой Екатериной Алексеевной – 12 договоров на общую сумму 280,00 тыс. руб. или 14% от общей суммы заключенных договоров (1 форум и 11 семинаров).

Проведение обучающих мероприятий осуществлялось как в форме очного присутствия слушателей, так и в форме подключения к онлайн-трансляции посредством создания в сети интернет, на платформе «Бизон 365» (https://bizon365.ru/) виртуальной онлайн комнаты.

Количество слушателей посетивших обучающие мероприятия за 2021 год составило 5 579 чел. (субъекты МСП – 1 728; физические лица, планирующие создание собственного бизнеса – 3 851), в том числе: в форме очного присутствия – 2 046 чел. (субъекты МСП – 459; физические лица, планирующие создание собственного бизнеса – 1 587); в форме подключения к онлайн-трансляции – 3 533 чел. (субъекты МСП – 1 269; физические лица, планирующие создание собственного бизнеса -2 264).

16.8.1. В нарушение п. 4.1.6 договоров на проведение обучающих мероприятий, в списках слушателей, заполненных по факту проведения обучающих семинаров в рамках исполнения 10 договоров, заключенных с  Индивидуальным предпринимателем Жиляковым Николаем Викторовичем на общую сумму 500,00 тыс. руб. и 4 договоров, заключенных с ООО «Мастер Информационных Технологий», не указаны необходимые данные (фамилия, имя, сведения принадлежности слушателя к категории физических лиц или субъекта МСП).

16.8.2. По результатам проведенного анализа списков слушателей установлено наличие в списках схожих данных о слушателях.

Мероприятия, проводимые в рамках исполнения 5 договоров, заключенных с Индивидуальным предпринимателем Жиляковым Николаем Викторовичем, посетили 7 слушателей данные, по которым совпадают.

По 5 договорам с ООО «Мастер Информационных Технологий» и по 6 договорам с Индивидуальным предпринимателем Мухортовой Екатериной Алексеевной во всех представленных к договорам спискам слушателей семинаров встречаются одни и те же данные слушателей.

16.8.3. Расходы Центра в сумме 370,00 тыс. руб. на оплату 7  договоров заключенных с  Индивидуальным предпринимателем Жиляковым Николаем Викторовичем  на проведение семинаров для учащихся общеобразовательных организаций  и студентов профессиональных образовательных организаций, в целях реализации не требующего финансирования мероприятия «Популяризация и вовлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность» инициативы 26 «Реализация проектов комплексного развития малого и среднего бизнеса» Плана мероприятий по реализации Стратегии не соответствуют установленному ч.6 ст.7 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ принципу результативности и эффективности стратегического планирования обозначающему, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

16.9.   Расходы Центра по виду затрат «Оплата расходов по техническому обслуживанию, ремонту и замене расходных материалов для оргтехники» составили 3,46 тыс. руб.

16.10.   Расходы на изготовление презентационного материала направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» (печатные брошюры, логотип и фирменный стиль города Ульяновска (брендбук)) и приобретение тейблтента, наклейки, баннера, вывесок, световых коробов содержащих сведения о Центре (наименование, место нахождения, направлении движения к месту нахождения Центра) составили 359,02 тыс. руб., что на 90,98 тыс. руб. или 20,2% меньше запланированного объёма затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (450,00 тыс. руб.).

16.10.1. Начальником Управления в адрес директора Центра было направлено письмо от 16.02.2021 №2439-14 согласно, которому «в целях оказания информационной поддержки организациям туристической отрасли, в соответствии с п.5 поручения Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова по итогам Совета по туризму и гостеприимству при Губернаторе Ульяновской области от 26.01.2021 прошу Вас обеспечить печать макета туристического путеводителя по МО «город Ульяновск», согласованного с ОГКУ «Агентство по туризму Ульяновской области» в количестве 1 000 экземпляров (500 экземпляров на русском языке, 500 экземпляров на английском языке) в срок до 15.03.2021 года. Информацию о заключении договора на печать макета прошу предоставить в срок до 20.02.2021 года».

На изготовление презентационного материала, направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» (печатной брошюры о туристическом потенциале муниципального образования «город Ульяновск», в количестве 500 шт.) Центром с ООО «ТОКИО ПРИНТ ПЛЮС» был заключен договор от 05.03.2021 №0503/21 на сумму 138,70 тыс. руб. 

16.10.2. Начальником Управления в адрес директора Центра было направлено письмо от 30.04.2021 №8075-14 согласно, которому «в связи необходимостью презентации туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» на планируемых к проведению на территории города мероприятиях (гастрономический фестиваль «Бульвар» 06.06.2021, фестиваль «Волжский путь» 21.08.2021) просим Вас изыскать возможность изготовления туристического путеводителя по городу Ульяновску в количестве 100 штук, в соответствии с имеющимся у вас эскизом».

На изготовление презентационного материала, направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» (печатной брошюры о туристическом потенциале муниципального образования «город Ульяновск», в количестве 100 шт.) Центром с ООО «ТОКИО ПРИНТ ПЛЮС» был заключен договор от 11.05.2021 №11.05/21 на сумму 67,00 тыс. руб.

16.10.3. В нарушение п.2 приказа Мининформпечати РФ от 28.06.1993 № 127 «Об утверждении перечня выходных сведений, размещаемых в непериодических печатных изданиях» в печатных брошюрах о туристическом потенциале муниципального образования «город Ульяновск», изданных ООО «ТОКИО ПРИНТ ПЛЮС» в рамках договора от 05.03.2021 №0503/21 на сумму 138,70 тыс. руб. отсутствуют обязательные выходные сведения, размещаемые в непериодических печатных изданиях (номер лицензии на издательскую деятельность и дата ее выдачи; вид, номер, формат и доля листа бумаги; гарнитура шрифта основного текста; вид печати; объем издания в условных печатных листах; объем издания в учетноиздательских листах; номер заказа полиграфического предприятия; название и полный почтовый адрес издательства или издающей организации; название и полный почтовый адрес полиграфического предприятия).

16.10.4. Согласно информации, представленной директором Центра от 31.05.2022 №93 «презентационный материал о туристическом потенциале муниципального образования «город Ульяновск», изготовленный по поручению Управления в рамках договоров с ООО «ТокиоПринтПлюс», брошюры в количестве 600 шт., были использованы (розданы) в рамках следующих мероприятий: международной выставки «МИТТ», проходившей в период с 16 по 18 марта 2021 года в г. Москва (роздано 70 шт.); VI межрегиональной выставке-форуме «Отдых на Волге», проходившей в период с 23 по 24 апреля 2021 года в г. Ульяновске (роздано 430 шт.); гастрономического фестиваля «Бульвар», проходившего 06 июня 2021 г. в городе Ульяновске (роздано 70 шт.). Оставшееся количество брошюр (30 шт.) находится в Центре».

16.10.5. Между Центром и ООО «ХХI век» заключен договор от 30.06.2021 №49/2021 на сумму 53,32 тыс. руб. на выполнение работ по изготовлению: баннера 10640*590 мм стоимостью 9,50 тыс. руб.; вывески 2000*480 мм, в количестве 2 шт., стоимостью 10,80 тыс. руб.; тейблтента А4, стоимостью 0,70 тыс. руб.; светового короба 1300*545 мм, стоимостью 16,70 тыс. руб.;  светового короба 800*600 мм, стоимостью 9,36 тыс. руб.; вывески 700*300 мм, стоимостью 2,70 тыс. руб.;  вывески 500*120 мм, в количестве 3 шт., стоимостью 2,91 тыс. руб.; наклейки 320*12 мм, стоимостью 0,65 тыс. руб.

Работы были приняты Центром и оплачены в полном объёме.

16.10.6. Начальником Управления в адрес директора Центра было направлено письмо от 25.05.2021 №9382-14 согласно, которому «в связи необходимостью презентации туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» на планируемых к проведению на территории города мероприятиях просим Вас изыскать возможность изготовления презентационного материала (логотип и фирменный стиль города Ульяновска (брендбук)), направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск»».

Услуги по изготовлению презентационного материала (логотип и фирменный стиль города Ульяновска (брендбук)), направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск» оказаны Индивидуальным предпринимателем Каширским Александром Вячеславовичем по договору на оказание услуг от 01.07.2021 на сумму 100,00 тыс. руб.

По состоянию на 01.06.2022 государственная регистрация логотипа города Ульяновска (брендбука) в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации не осуществлена (заявка Управления от 11.01.2022 №2022700715).

16.10.7. Действия Управления по обеспечению реализации возложенной на него функции по созданию условий для развития туризма в муниципальном образовании «город Ульяновск» через предоставление Центру субсидий на финансовое обеспечение затрат по оплате расходов на изготовление презентационного материала, направленного на развитие туристического потенциала муниципального образования «город Ульяновск», направлению в адрес Центра обращений по изготовлению презентационных материалов и дальнейшее заключение Центром договоров, оплаченных за счет бюджетных средств при наличии утвержденной Муниципальной программы развитие туризма, содержащей мероприятие аналогичное виду затрат на финансовое обеспечение, которого предоставляется субсидия, несоблюдение указанного в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, даёт возможность для предоставления необоснованных преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам при осуществлении ими предпринимательской деятельности, что может свидетельствовать о нарушении ч.1 ст.15, ст.16  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не проведение публичных конкурентных процедур препятствует добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между потенциальными участниками торгов и невозможности экономии бюджетных средств, может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к устранению конкуренции на товарном рынке.

16.11.   Расходы Центра по виду затрат «Оплата расходов на приобретение, разработку и изготовление методических материалов, научно-исследовательских работ, монографий, энциклопедий, словарей, сборников статей, брошюр, библиографических указателей, периодических печатных изданий, видеоматериалов, компьютерных программ по вопросам предпринимательской и уставной деятельности Центра» составили                       150,00 тыс. руб.

16.11.1. Исполняющим обязанности начальника Управления в адрес директора Центра было направлено письмо от 09.06.2021 №10796-01 согласно, которому «на заседании Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству 17.05.2022 депутатами было предложено провести научно-исследовательскую работу о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан на территории города Ульяновска. Проведение указанного исследования считаем возможным научными сотрудниками (преподавателями) института экономики и бизнеса ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет». В связи с этим, просим Вас изыскать возможность разработки и оплаты проведения научно-исследовательской работы о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан на территории города Ульяновска».

Вместе с тем, согласно заключению по повестке заседания от 17.05.2021 №5 Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Ульяновской Городской Думы по вопросу «О мероприятиях по содействию развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования «город Ульяновск»»  в числе принятых рекомендаций не содержится предложений по проведению научно-исследовательской работы о мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан на территории города Ульяновска.

16.11.2. На выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Разработка системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск»» Центром с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Ульяновский государственный университет» был заключен Договор от 25.06.2021 №217 на сумму 150,00 тыс. руб.

По итогам завершения научно-исследовательской работы представлен Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск»» (далее – Отчет о НИР по субъектам МСП).

Согласно информации представленной директором Центра от 31.05.2022 №93 «научно-исследовательская работа «Разработка системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск»» изготовленная по поручению Управления на основании двустороннего договора с ФГБОУ ВО «УлГУ», была презентована депутатам Ульяновской Городской Думы 22.10.2021 г. в рамках заседания Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству (повестка заседания размещена на сайте: https://ugd.ru/docs/komitets_work_6s/2824/28107/2/)».

16.11.3. Документы, подтверждающие одобрение Правлением Центра заключения с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» Договора от 25.06.2021 №217 в связи с тем, что директор Центра Савина Татьяна Викторовна состояла в трудовых отношениях с ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» в ходе проверки не представлены. В силу п. 4  ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ Договор от 25.06.2021 №217 может быть признан судом недействительным.

16.11.4. Отчет о НИР по субъектам МСП оформлен с нарушением требований Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (далее – ГОСТ 7.32-2017): в нарушение п.4 ГОСТ 7.32-2017 отсутствует заключение, являющееся обязательным структурным элементом отчета о НИР; в нарушение п. 5.1.2 ГОСТ 7.32-2017 на титульном листе отсутствуют наименование министерства (ведомства) или другого структурного образования, в систему которого входит организация-исполнитель, наименование (полное и сокращенное) организации — исполнителя НИР, номера, идентифицирующие отчет, вид отчета, дата утверждения (день и месяц); в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ 7.32-2017 реферат не содержит сведений об общем объеме отчета, количестве иллюстраций и таблиц; в нарушение п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ 7.32-2017 номера страниц проставлены в правой нижней части страницы включая титульный лист.

16.11.5. Факты несоответствия Отчета о НИР по субъектам МСП требованиям ГОСТ 7.32-2017 свидетельствуют о невыполнении ФГБОУ ВО «Ульяновский государственный университет» своих обязательств по Договору от 25.06.2021 №217 и техническому заданию на научно-исследовательские  работы, а со стороны работников Центра – не выполнении действий по надлежащий приемке выполненных научно-исследовательских работ, впоследствии оплаченных в полном размере за счет средств субсидии.

16.11.6. Целью научно-исследовательской работы являлась разработка новой системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск»», подпадающей под действие законов об охране интеллектуальной собственности.

В тексте реферата Отчета о НИР по субъектам МСП отражено, что в результате работы представлена система мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» и по результатам работы утверждена система мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» (степень внедрения).

Документы, подтверждающие утверждение системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск» и использование результатов научно-исследовательской работы в ходе проверки не представлены.

Неприменение результатов научно-исследовательской работы влечет риски неэффективного использования средств местного бюджета, поскольку цели и результаты, для достижения которых выполнялась научно-исследовательская работа, не реализованы.

16.12.Расходы Центра на приобретение компьютерной техники, программного обеспечения, оргтехники, компьютерных комплектующих составили 696,57 тыс. руб., что на 103,43 тыс. руб. или 12,9% меньше запланированного объёма затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (800,00 тыс. руб.).

На основании 4 договоров поставки заключенных с ООО «Байт» на общую сумму 696,57 тыс. руб. Центром приобретены товары в количестве 75 шт., 34 наименований, из них: ноутбуки в количестве 6 шт., на общую сумму 326,40 тыс. руб.; многофункциональные устройства в количестве 3 шт., на общую сумму 65,60 тыс. руб.; принтер на сумму 40,50 тыс. руб.; переплетчик на сумму 6,39 тыс. руб.; ламинатор на сумму 6,20 тыс. руб.

16.13.   Расходы Центра на дополнительное профессиональное образование 4 работников составили в общей сумме 100,35 тыс. руб., что на 119,65 тыс. руб. или 54,4% меньше запланированного объёма затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (220,00 тыс. руб.), в том числе: расходы по освоению 2 работниками  (директор Центра – Савина Татьяна Викторовна, главный бухгалтер Центра) программы повышения квалификации составили  35,75 тыс. руб. По результатам обучения выданы удостоверения о повышении квалификации; расходы по освоению 2 работниками (директор Центра стратпланирования и реализации Указов Президента РФ, директор Центра сопровождения спецпроектов) программы профессиональной переподготовки составили 64,60 тыс. руб. Окончание срока обучения предусмотрено в 2022 году.

16.14.   Расходы Центра за оказанные услуги автотранспортного обслуживания составили 262,50 тыс. руб. или 100,2% к запланированному объёму затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год                             (262,00 тыс. руб.).

16.14.1.На оказание услуг автотранспортного обслуживания осуществляемого посредством перевозки работников Центра для служебных поездок в пределах территории Ульяновской области между Центром и ООО «Транспортно-логистическая компания «СимТрэк»» заключен договор от 29.10.2021.

Для оказания услуг автотранспортного обслуживания был предоставлен автомобиль TOYOTA CAMRY, 2011 года выпуска.

Ежемесячная цена на оказанные Услуги составляла 131,25 тыс. руб., лимит по пробегу автомобиля в месяц – 5 000 км.     

16.14.2.Согласно информации представленной директором Центра от 31.05.2022 №93 «автомобиль TOYOTA CAMRY, представленный ООО «Симтрек» в рамках заключенного договора на автотранспортное обслуживание использовался для служебных поездок по городу Ульяновску и Ульяновской области на различного рода совещания и мероприятия в соответствии с полномочиями Центра, что подтверждается путевыми листами».

Согласно представленным путевым листам за ноябрь-декабрь 2021 года: услуги автотранспортного обслуживания  оказывались в течение 46 дней (ноябрь – 23 дня, декабрь – 23 дня); время выезда с парковки транспортного средства – 7 ч 00 мин; время возвращения на парковку транспортного средства – 19 ч 00 мин; количество фактически пройденных транспортным средством километров (пробег) по данным оборотной стороны путевого листа составило  6 150 км (ноябрь – 3 080 км, декабрь – 3 070 км); на оборотной стороне путевого листа в графе «Место отправления» и «Место назначения» указано – Ульяновск по городу и области, в графе «Время выезда» и «Время возвращения» 7 ч 00 мин и 19 ч 00 мин соответственно.

16.14.3. В путевом листе от 12.11.2021 показания одометра при выезде с парковки и возвращении на парковку транспортного средства указаны – 29 250 км и 292 370 км соответственно,  что не соответствует показаниям одометра при возвращении транспортного средства на парковку указанным в путевом листе от 11.11.2021 (292 500 км), а также количеству пройденных транспортным средством километров указанному на оборотной стороны путевого листа 12.11.2021 (120 км).

16.14.4. Центром за счет средств субсидии оплачены оказанные услуги автотранспортного обслуживания по перевозке работников в выходные дни в ноябре 2021 года (2 дня) и декабре 2021 года (3 дня) в сумме 10 500,00 руб. (исходя из фактической стоимость 1 км – 17 045,44 руб.) и 10 237,50 руб. (исходя из фактической стоимость 1 км – 16 673,44 руб.) соответственно.

16.14.5. Оплата Центром услуг автотранспортного обслуживания за фактически не оказанные услуги, без перерасчета стоимости при неполном использовании лимита по пробегу автомобиля в месяц, возможность осуществления, которого предусмотрена договором от 29.10.2021, свидетельствует о неэффективном использовании Центром средств субсидии в сумме 101 062,50 руб. (без учёта перевозки работников Центра в выходные дни в сумме 121 800,00 руб.).

16.15.   Расходы Центра на приобретение мебели составили 329,10 тыс. руб., что на 29,10 тыс. руб. или 9,7% больше запланированного объёма затрат предусмотренных Сметами Центра на 2021 год (300,00 тыс. руб.).

На поставку (в том числе осуществление сборки и установки) мебели 10 наименований, в количестве  59 шт., на сумму 329,10 тыс. руб. Центром был заключен договор от 11.11.2021 №11/11-21 с ООО «Фабрика мебели Форест».

16.15.1. Приобретенная мебель в количестве 34 единиц, 8 наименований (кресло руководителя, кресло офисное, стул офисный, стол рабочий, тумба, стол руководителя, шкаф для документов (со стеклом), шкаф для верхней одежды) на общую сумму 161,00 тыс. руб. не используется Центром и на основании договора безвозмездного ответственного хранения от 30.05.2022 передана Управлению.

 Согласно информации представленной директором Центра от 31.05.2022 №93 «на момент подписания договора на поставку (сборку и установку) мебели с ООО «Фабрика мебели Форест» предполагалось изменение места нахождения Центра на помещение большей площадью, где разместилась бы вся мебель, предусмотренная договором. Однако, в связи с тем, что до настоящего времени переезд не был осуществлен, некоторое количество мебели было передано по договору хранения на безвозмездной основе Управлению. Намерение выполнения договорных обязательств по сборке и установке мебели в полном объеме подтверждается гарантийным письмом ООО «Фабрика мебели Форест»».

16.15.2. Закупка мебели в количестве, не позволяющем ее использование по прямому назначению, при отсутствии площади для ее размещения и до предоставления Центру помещений  достаточной площадью, влечет риски начала эксплуатации мебели за пределами гарантийного срока.

16.16.   Расходы Центра по виду затрат «Оплата расходов, связанных с направлением работников Центра в служебные командировки, в том числе за пределы Российской Федерации, для выполнения служебных поручений по решению вопросов, возникающих при осуществлении Центром уставной деятельности, в том числе затрат, связанных с приобретением в указанных целях в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации иностранной валюты» составили 29,45 тыс. руб.

17.Выявлены нарушения, свидетельствующие о фактах нецелевого использования Центром субсидий на сумму  2 591 765,79 руб.   

17.1.   Трудовой договор от 21.09.2021 с Директором заключен между Центром в лице Асмуса Олега Владимировича и гражданином Асмусом Олегом Владимировичем.

В силу норм ст. 15,16,19,20,56,129,145,273 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс) и Положений Устава от 03.08.2019 работодателем по отношению к Асмусу Олегу Владимировичу является Центр, представителем работодателя - Правление Центра, уполномоченное образовывать единоличный исполнительный орган в лице директора Центра.

Таким образом, директор Центра не обладает полномочиями по установлению самому себе размера должностного оклада и подписанию трудового договора. 

Согласно ст. 130 Трудового кодекса в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются в том числе: величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в редакции Федерального закона от 29.12.2020 № 473-ФЗ) минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 года был установлен в сумме 12 792 рубля в месяц.

Исходя из минимального размера оплаты труда, сумма начисленной заработной платы Асмусу Олегу Владимировичу за 2021 год должна составлять 37 545,35 руб. (в том числе НДФЛ – 4 881,00 тыс. руб.).

В нарушение п. 3, подп.1 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 Центром при отсутствии правовых оснований и надлежаще оформленного трудового договора, устанавливающего условия оплаты труда, излишне начислена и выплачена заработная плата директору Центра Асмусу Олегу Владимировичу в сумме 367 493,62 руб. (в том числе НДФЛ –  47 774,00 руб.), а также необоснованно  начислены и уплачены страховые взносы в сумме 110 983,07 руб.

17.2.   Исходя из положений ст.15,20,21,22,56,57,129,135,145,191 Трудового кодекса и положений Устава от 03.08.2019, директор Центра не обладает полномочиями по установлению и принятию решения о выплате себе премии, которые производятся исключительно с согласия и на основании выраженного волеизъявления его работодателя.

В нарушение п. 3, подп.1 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 Центром при отсутствии правовых оснований (согласие Правления Центра) необоснованно начислена и выплачена премия директору Центра  Савиной Татьяне Викторовне и  Асмусу Олегу Владимировичу в сумме 64 358,00 руб. и 117 300,00 руб. соответственно.

17.3.   В нарушение подп.2 п.3 ст. 422 Налогового кодекса Российской Федерации, п.1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,  п. 3, подп.1 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 расходы Центра по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством  в сумме 5 740,55 руб. и страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме  395,90 руб. по 26 договорам ГПХ на оказание услуг заключенным с физическими лицами, осуществлены при отсутствии правовых оснований.

17.4.   В нарушение п. 3, п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 Центром осуществлена оплата расходов по 12 договорам ГПХ (услуги по уборке помещения) в сумме 52 613,40 руб. (без учёта страховых взносов на ОСС – 1 200,60 руб. и НС и ПЗ – 82,80 руб.) не предусмотренных видами затрат в целях финансового обеспечения, которых предоставляется субсидия.

17.5.   В нарушение п. 3, п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в первоначальной редакции) Центром осуществлена оплата расходов по 4 договорам ГПХ (оказание услуг: продвижение сайта Центра; продвижение страниц Центра в социальных сетях (вк, твиттер, фэйсбук, инстаграм);  контроль за репутацией Центра в сетях, размещение ответов на комментарии под публикациями) в сумме 58 974,40 руб. (без учёта страховых взносов на ОСС – 1 345,60 руб. и НС и ПЗ – 92,80 руб.) не предусмотренных видами затрат в целях финансового обеспечения, которых предоставляется субсидия.

17.6.   В нарушение требований ст.132 Трудового кодекса, п.3.1, 6.1.5 Трудового договора от 23.11.2021, п. 3, подп.1 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 главному специалисту в Центре стратпланирования и реализации Указов Президента РФ необоснованно начислена и выплачена заработная плата за фактически не отработанное рабочее время в сумме 2 348,50 руб. (в том числе НДФЛ – 306,00 руб.) и 2 042,21 руб. соответственно, а также необоснованно начислены и уплачены страховые взносы в сумме 709,24 руб.

17.7.   В нарушение требований ст.132, 285 Трудового кодекса, п.3.1, 6.1.5 Трудового договора от 22.11.2021, п. 3, подп.1 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 главному специалисту в Центре взаимодействия с реальным сектором экономики необоснованно начислена и выплачена заработная плата за фактически не отработанное рабочее время в сумме 1 900,97 руб. (в том числе НДФЛ – 247,00 руб.) и 1 654,38 руб. соответственно, а также необоснованно начислены и уплачены страховые взносы в сумме 574,09 руб.

17.8.   Расходы Центра в 4 квартале 2021 года на оплату труда 7 работников структурных подразделений Центра (Центр экономического анализа и прогнозирования, Центр взаимодействия с реальным сектором экономики, Центр сопровождения спецпроектов, Центр статпланирования и реализации Указов Президента РФ) в должностные обязанности которых не входит консультирование субъектов МСП, физических лиц, планирующих создание собственного бизнеса, по вопросам, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, а также проведение семинаров, круглых столов, форумов по вопросам осуществления предпринимательской деятельности, содействие в их организации и проведении составили 1 628 926,93 руб. (с учётом НДФЛ и страховых взносов), что не соответствует п.2 и п.4 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 26.10.2021 №1622) устанавливающим цели предоставления субсидии и перечень безвозмездно оказываемых  услуг,  на финансовое обеспечение которых была предоставлена субсидия.

17.9.   С учётом положений п.1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.5 ст.3, ч. 1 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ расходование Центром средств субсидии в сумме 150 000,00 руб. на приобретение услуг по выполнению научно-исследовательской работы по теме: «Разработка системы мер муниципальной поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства и самозанятых граждан в муниципальном образовании «город Ульяновск»» не отвечает цели предоставления субсидии, безвозмездно оказываемым  услугам,  виду затрат, что является нарушением п.2,3,4, подп. 12 п.5 Порядка от 26.12.2019 №2822 (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 21.05.2021 №702).

17.10.   В нарушение п.3, подп.19 п. 5 Порядка от 26.12.2019 №2822 Центром допущено использование средств субсидии в сумме 29 447,00 руб., выразившееся в оплате командировочных расходов директору Центра сопровождения спецпроектов, не проходившему обучение по программе Master of Public Administration, а направление работника в командировку с целью подготовки выступления Главы города Ульяновска Д.А. Вавилина не относится к видам деятельности Центра, видами затрат оплата указанных расходов не предусмотрена.

17.11.   Факты нецелевого использования Центром субсидий содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

18. С учётом п.21 Порядка от 26.12.2019 №2822, п.4.1.5 Соглашений от 22.01.2021 №01, от 27.04.2021 №02, от 23.07.2021 №03, от 09.11.2021 №04 общая сумма субсидий, подлежащих возврату в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» в связи с нарушением условий их предоставления и нецелевым использованием составила  7 929 082,10 руб.

19.Управлением в адрес Контрольно-счетной палаты представлена информация от  27.05.2022 №10565-14 согласно, которой «за отчётный период (2021 год) Управлением проводились проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий Центру в рамках проверки предоставленной документации в составе ежеквартальной отчётности, иных проверок Управлением за 2021 год не проводилось».

Предоставление субсидий Центр и использование Центром средств субсидий, с нарушением требований установленных Порядком от 26.12.2019 №2822, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Управлением как главным распорядителем бюджетных средств полномочий, предусмотренных подп.10 п.1 ст.158 Бюджетного кодекса по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

20.Разделом 7 « Целевые индикаторы подпрограммы» приложения №1 к Муниципальной программе развития МСП (в редакции постановления администрации города Ульяновска от 24.12.2021 №2112) предусмотрены 10 целевых индикаторов используемые для оценки результатов предоставления субсидий Центру (далее – Показатель результативности), формула расчета достижения Показателя результативности, методика оценки эффективности субсидий.

Показатели результативности «Количество безвозмездных консультационных услуг оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, предоставленных Центром» и «Количество подготовленных аналитических материалов по итогам проводимого Центром анализа социально-экономического положения города Ульяновска в целях обеспечения комфортного делового климата и развития предпринимательства» детализированы 2 Показателями результативности и 5 Показателями результативности и являются суммой  детализированных Показателей результативности.

Управлением в адрес Контрольно-счетной палаты представлена информация от  31.05.2022 №10824-14 содержащая ежеквартальный расчет показателя достижения результата предоставления субсидий  и оценки эффективности субсидий, согласно которому эффективность субсидий соответствует группе «Высокая эффективность субсидий». 

20.1.Порядком от 26.12.2019 №2822 не предусмотрено требование о предоставлении Центром документов, подтверждающих фактические значения Показателей результативности.

20.2.Предусмотренная система Показателей результативности не отражает непосредственной связи: между оказанной консультационной услугой субъектам МСП, физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса и результатами деятельности получивших ее субъектов МСП, физических лиц, что не позволяет оценить эффективность консультационной поддержки; между подготовленными аналитическими материалами и их влиянием (вклада) на обеспечение комфортного делового климата и развитие предпринимательства. Показатели позволяющие оценить конечный результат или итоговый эффект  от подготовленных аналитических материалов отсутствуют; заключение соглашений между организациями - субъектами МСП и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром, в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации само по себе не гарантирует повышение привлекательности трудоустройства в указанные организации и ограничивается формальным признаком факта заключения соглашений. Показатели характеризующие социально-экономический эффект от заключённых соглашений отсутствуют.

20.3.По данным Отчёта о ходе реализации  Муниципальной программы за 2021 год и Отчётов о понесенных затратах достигнуты плановые значения 10 Показателей результативности. Показатель результативности «Количество безвозмездных консультационных услуг оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, предоставленных Центром» детализированный Показателями результативности «на семинарах, курсах, тренингах, форумах и иных мероприятиях» и «в виде консультаций» выполнен с превышением плановых значений на 968 ед. (13,8%), (718 ед. (15%) и 250 ед. (11,4%) соответственно) согласно данным Отчёта о ходе реализации  Муниципальной программы за 2021 год. По данным  Отчётов о понесенных затратах превышение плановых значений указанных Показателей результативности составило 1 004 ед. (14,3%), (718 ед. (15%) и 286 ед. (13%) соответственно).

20.4. Источник формирования данных для определения значения целевого индикатора на конец и начало отчетного период не указан, в результате имеется  неопределенность в процессе сбора исходных данных, что не позволяет достоверно оценить степень достижения результата предоставления субсидий. Кроме того фактическое и планируемое  значение целевого индикатора в отчетном периоде может дать результат «0» или «отрицательный» и в этом случае расчет достижения результата предоставления субсидий по предлагаемой формуле не имеет смысла, независимо от количества безвозмездно оказанных консультационных услуг.

20.5.Методика оценки эффективности субсидий не содержит конкретных указаний на то, значение какого Показателя результативности необходимо использовать, что содержит риск манипуляции данными при расчете эффективности, в целях градации оценки эффективности субсидий (0 < ЭФ < 60 – низкая, 60 <= ЭФ < 90 – средняя, 90 <= ЭФ - высокая) и не позволяет объективно оценить эффективность использования средств субсидий, а также необходимость их выделения на указанные цели в последующие отчетные периоды.

21. Анализ Отчёта о ходе реализации  Муниципальной программы за 2021 год, Отчётов о понесенных затратах, документов подтверждающих достижение значений Показателей результативности на предмет полноты и достоверности сведений, содержащихся в них показал следующее.  

21.1.   Фактические значения Показателей результативности «Количество безвозмездных консультационных услуг оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, предоставленных Центром» и «Количество безвозмездных консультационных услуг оказанных субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, планирующим создание собственного бизнеса, предоставленных Центром в виде консультаций» указанные в Отчёте о ходе реализации  Муниципальной программы за 2021 год не соответствуют фактическим значениям по данным Отчётов о понесенных затратах. В Отчёте о ходе реализации  Муниципальной программы за 2021 год отражены фактические значения в количестве  7 968 ед. и 2 450 ед., соответственно. По данным Отчётов о понесенных затратах фактические значения Показателей результативности составили 8 004 ед. и 2 486 ед.  

21.2.   В Отчёте о понесенных затратах за 4-й квартал 2021 год не отражены данные по  Показателям результативности «Количество подготовленных аналитических материалов по итогам проводимого Центром анализа социально-экономического положения города Ульяновска в целях обеспечения комфортного делового климата и развития предпринимательства» (детализированного 5  Показателями результативности) и «Количество заключённых соглашений между организациями - субъектами малого и среднего предпринимательства и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром, в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации».

21.3.   За 2021 год оказано 2 494 консультаций, том числе: личных консультаций – 552, телефонных - 1942.

Журналы регистрации телефонных и личных консультаций, содержат факты оказания работниками Центра консультационных услуг в дни временной нетрудоспособности, ежегодного оплачиваемого отпуска, служебных командировок, отпуска без сохранения заработной платы, вследствие чего подтвердить достоверность данных журналов регистрации телефонных и личных консультаций не представляется возможным.

21.4.Единый реестр субъектов МСП – получателей поддержки не содержит сведений о субъектах МСП и физических лицах, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», которым оказана поддержка Центром в 2021 году, что не позволяет подтвердить факты оказания  консультационных услуг[3].

21.5.Представленные аналитические материалы, подготовленные Центром «по выполнению и корректировке показателей «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года»», «по социально-экономическому развитию города Ульяновска и влиянию на указанный процесс субъектов малого и среднего предпринимательства», «по результатам информационного и экспертного сопровождения деятельности Главы города Ульяновска, подразделений администрации города Ульяновска в социально-экономической сфере и сфере развития малого и среднего предпринимательства» не содержат сведений (информации) характеризующих сферу развития малого и среднего предпринимательства, по выполнению показателей Стратегии города, по влиянию  субъектов МСП на социально-экономическое развитие города Ульяновска.

21.6.Заключены 4 соглашения о намерении с 3 юридическими лицами, не являющимися субъектами МСП по данным Единого реестра субъектов МСП[4].

Соглашения о намерении с вышеуказанными организациями не  являются документами, подтверждающими значение Показателя результативности «Количество заключённых соглашений между организациями - субъектами малого и среднего предпринимательства и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром, в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации».   

21.7.   Не подтверждено достижение Центром 5 значений Показателей результативности: «Количество подготовленных аналитических материалов по итогам проводимого Центром анализа социально-экономического положения города Ульяновска в целях обеспечения комфортного делового климата и развития предпринимательства, ед./год» –  11 (план – 16); «По выполнению и корректировке показателей «Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «город Ульяновск» до 2030 года», ед./год» – 1 (план – 1); «По социально-экономическому развитию города Ульяновска и влиянию на указанный процесс субъектов малого и среднего предпринимательства, ед./год» – 6 (план – 6); «По результатам информационного и экспертного сопровождения деятельности Главы города Ульяновска, подразделений администрации города Ульяновска в социально-экономической сфере и сфере развития малого и среднего предпринимательства, ед./год» – 4 (план – 4); «Количество заключённых соглашений между организациями - субъектами малого и среднего предпринимательства и Главой города Ульяновска об увеличении заработной платы, подготовленных Центром, в целях повышения привлекательности трудоустройства в указанные организации, ед./год» – 4 (план – 10).

22.   Центром в отсутствии правовых оснований осуществлялась реализация полномочий органов местного самоуправления по мониторингу и контролю реализации документов стратегического планирования, а при подготовке аналитических материалов (о системе оценки ключевых показателей эффективности деятельности подразделений администрации города Ульяновска, итоги СЭР муниципального образования «город Ульяновск», рейтинга столиц ПФО по основным показателям СЭР, рейтинга СЭР районов города Ульяновска) происходит дублирование функций, закрепленных за Управлением по стратегическому планированию, реализации национальных проектов и цифровой трансформации администрации города Ульяновска (Управлением инвестиций и планирования администрации города Ульяновска), что содержит риски двойного расходования бюджетных средств на реализацию полномочий (содержание структурного подразделения администрации города Ульяновска и предоставление субсидий Центру).

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: начальником Управления и директором Центра представлены замечания (пояснения), по результатам, рассмотрения которых подготовлено заключение, директору Центра направлено письмо Контрольно-счётной палаты.

Представленные замечания (пояснения) не противоречат фактам, изложенным в акте о результатах проведённого контрольного мероприятия.

Предложения (рекомендации):

1)  Направить представление Контрольно-счётной палаты начальнику  Управления для принятия мер по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений, а также мер по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

Инспектор

Контрольно-счётной палаты                                                            Д.Н.Безруков