Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ "Горсвет" (акт от 29.05.2024 №4)

Ссылки

Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ "Горсвет" (акт от 29.05.2024 №4)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году, выделенных на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальному бюджетному учреждению «Горсвет» (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска,
МБУ «Горсвет»).

Основание для проведения контрольного мероприятия:

- пункт 1.2. Плана работы Контрольно-счётной палаты на 2024 год, утверждённый Распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты от 27.12.2023 №48;

- поручение председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 08.02.2024 №2.

Цель (предмет) контрольного мероприятия: Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск» в 2023 году, выделенных на обеспечение деятельности (оказание услуг) муниципальному бюджетному учреждению «Горсвет» (Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, МБУ «Горсвет»).

Объект (объекты) контроля: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации «города Ульяновска (далее – Управление), Муниципальное бюджетное учреждение «Горсвет» (далее – Учреждение).

Проверяемый период деятельности: 2023 г.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 12.02.2024 по 25.04.2024

Объём проверенных денежных средств: 281 453,29079 тыс. руб.

Общая денежная сумма нарушений: 258 060,09983 тыс. руб., в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 21.12.2021 (по группам нарушений):

-нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1) – 240 671,0 тыс. руб. (16 нарушений);

-нарушения в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью (группа 3) - 5 нарушений;

-нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (группа 4) – 17 182,11437 тыс. руб. (54 нарушения);

-нецелевое использование бюджетных средств (группа 8) – 206,98546 тыс. руб. (1 нарушение);

-замечания (недостатки) НПА – 4 нарушения.

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.Муниципальное бюджетное учреждение «Горсвет» создано на основании постановления администрации города Ульяновска от 22.12.2021 №2076 «О создании Муниципального бюджетного учреждения «Горсвет»» и действует на основании законодательства Российской Федерации и Устава (далее – МБУ «Горсвет», Учреждение).

Финансирование деятельности Учреждения, по выполнению функций по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту светильников наружного освещения; техническому обслуживанию и ремонту воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения; содержанию, техническому обслуживанию и ремонту пунктов питания сетей наружного освещения; содержанию сетей наружного освещения на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществлялось в рамках финансового обеспечения ведомственной целевой программы «Обеспечение организации деятельности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и подведомственных ему учреждений».

2. В проверяемом периоде Учреждение осуществляло деятельность на основании: Устава МБУ «Горсвет», утверждённого распоряжением Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации «города Ульяновска» от 23.12.2021 №62 (с изм. от 07.12.2023 №72) (далее – Устав) и согласованного начальником Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (далее – Устав).

В соответствии с Уставом:

-МБУ «Горсвет» является не коммерческой организацией (п.1.7. Устава).

-Учредителем Учреждения является муниципальное образование «город Ульяновск».

-Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации «города Ульяновска» (далее – Учредитель). Собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является муниципальное образование «город Ульяновск» (далее – Собственник имущества).

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации «города Ульяновск» (п.1.5., 1.6. Устава).

Муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его основными видами деятельности утверждает Учредитель. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (п.1.7. Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность и иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в Уставе. Доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п.1.8. Устава).

Целями деятельности Учреждения является выполнение работ и оказание услуг в рамках организации освещения улиц на территории муниципального образования «город Ульяновск» (п.2.1. Устава).

Предметом деятельности Учреждения является осуществление комплекса организационно-технических мероприятий по проектированию и строительству сетей уличного (наружного) освещения, реконструкции и эксплуатации технических средств организации уличного (наружного) освещения автомобильных дорог, направленного на повышение эффективности использования улично-дорожной сети в муниципальном образовании «город Ульяновск» (п.2.2. Устава).

Основные виды деятельности, приносящие доходы Учреждению (п.2.3.Устава):

-организация проектирование, строительство, капитальный ремонт, содержание и текущий ремонт (эксплуатация) объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности;

-обеспечение разработки проектной и сметной документаций на строительство, реконструкцию, сметной документации и разделов проектной документации на капитальный ремонт и сметной документации на ремонт и содержание сетей наружного освещения, расположенных в границах муниципального образования «город Ульяновск».

Виды деятельности, приносящие доход: транспортные услуги, услуги по ремонту и содержанию сетей наружного освещения, передача движимого и недвижимого имущества в аренду по согласованию с собственником (п.2.4 Устава).

Имущество Учреждения является собственностью муниципального образования «город Ульяновск» и может быть использовано только для осуществления целей и видов деятельности Учреждения (п.3.1. Устава).

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления (п.3.2 Устава).

3. Учётная политика для целей бухгалтерского и налогового учета на 2023 год Учреждения утверждена приказом директора Учреждения» от 30.12.2022 № 87 «Об утверждении положения об учетной политики МБУ «Горсвет»»:

-организация и ведение бухгалтерского учета осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учёте» от 06.12.2011 №402-ФЗ, положения по бюджетному учёта от 01.12.2010 №157н, по утвержденному рабочему плану счетов бюджетного учета от 16.12.2010 №174н.

-хозяйственные операции, проводимые учреждением, оформляются первичными учетными документами, предусмотренными бухгалтерской программой 1С Предприятие 8.3. «Бухгалтерия государственного учреждения, редакция 2.0» «Зарплата и кадры государственного учреждения, редакция 3.1», в соответствии с графиком документооборота.

4. По состоянию 01.01.2023, штатным расписанием, утвержденным приказом директора Учреждения и согласованным с Врио Главы города Ульяновска, заместителем Главы города, начальником Управления от 09.01.2023 №2, было утверждено в целом по Учреждению - 78 штатных единиц (Таблица №1), с месячным фондом оплаты труда в размере 3 283,29137 тыс. руб.

С 01.03.2023 в штатное расписание, внесено изменение приказом Учреждения от 01.03.2023 №14, в части увеличения месячного фонда оплаты труда (внесена доплата за вредные условия труда), который составил - 3 284,01347 тыс. руб. Штатное расписание согласовано с Временно исполняющим обязанности Главы города Ульяновска, исполняющим обязанности первого заместителя Главы города, начальником Управления.

Таблица №1

Наименование	Численность
	По штатному расписанию первоначально, ед.	Фактическая, согласно данным Учреждения, ед.	По штатному расписанию, с учетом изменения ед.	Фактическая, согласно данным Учреждения, ед.
	по состоянию на 01.01.2023		по состоянию на 31.12.2023
Специалисты и служащие	20	20	20	17,5
Оперативно-диспетчерская служба	7	3	7	6
Автотранспортный участок	22	18	22	19
Участок Ленинского района	6	3	6	3
Участок Засвияжского района	6	4	6	4
Участок Железнодорожного района	4	4	4	4
Участок Заволжского района	7	4	7	5
Обслуживающий персонал	6	6	6	6
ВСЕГО	78	62	78	64,5

5. По состоянию на 01.01.2023 на балансе Учреждения числились основные средства на общую сумму 177 903,63296 тыс. руб. (код строки 010, столбец 6, формы по ОКУД 0503730), из них:

-деятельность с целевыми средствами в сумме 14 265,0 тыс. руб.;

-деятельность по муниципальному заданию в сумме 163 636,63296 тыс. руб.

По состоянию на 01.01.2024 в сумме 271 328,33841 тыс. руб. (код строки 010, столбец 10, формы по ОКУД 0503730), из них:

-деятельность с целевыми средствами в сумме 14 265,0 тыс. руб.;

-деятельность по муниципальному заданию в сумме 256 908,79041 тыс. руб. (распоряжениями Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации «города Ульяновска» в 2023 году передано Учреждению имущество казны);

-приносящей доход деятельность в сумме 154,548 тыс. руб.

6. Согласно отчётам об исполнении Учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности на 01.01.2024 (форма 0503737):

по выполнению государственного (муниципального) задания:

-доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат составили в сумме – 278 787,36628 тыс. руб.;

-расходы Учреждения составили в общей сумме – 283 018,0343 тыс. руб. (фонд оплаты труда учреждений в сумме – 41 399,12495 тыс. руб.; взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений в сумме – 11 098,73867 тыс. руб.; прочая закупка товаров, работ и услуг в сумме 114 001,70457 тыс. руб.; закупка энергетических ресурсов 116 482,94911 тыс. руб.; уплата прочих налогов, сборов в сумме 30,517 тыс. руб.; уплата иных платежей в сумме – 5,0 тыс. руб.).

от приносящей доход деятельности (собственные доходы учреждения):

-доходы Учреждения составили в общей сумме – 1 924,2619 тыс. руб., доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат в сумме 445,60585 тыс. руб.;

-расходы Учреждения составили в общей сумме - 485,94739 тыс. руб. (иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда в сумме – 147,0141 тыс. руб.; прочая закупка товаров, работ и услуг в сумме – 272,80079 тыс. руб.; уплата прочих налогов, сборов в сумме - 8,7 тыс. руб.; уплата иных платежей в сумме – 57,4325 тыс. руб.).

от деятельности, осуществляемой за счет средств субсидий на иные цели:

-доходы Учреждения составили в общей сумме – 2 665,92451 тыс. руб., а именно: безвозмездные денежные поступления текущего характера;

-расходы Учреждения, на исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению причиненного вреда в общей сумме 2 665,92451 тыс. руб.

7. Решением Ульяновской Городской Думы о бюджете на 2023 год от 07.12.2022 №144 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», по мероприятиям Ведомственной программы «Обеспечение организации деятельности Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска и подведомственных ему учреждений», с учетом изменений и дополнений, предусмотрено в общей сумме ассигнований из бюджета муниципального образования город Ульяновск по главе 422 «Управление дорожного хозяйства», раздел 0503 «Благоустройство», целевая статья 3400226590 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)», вид расходов 611 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» – 300 231,9 тыс. руб., с учетом изменений с общей сумме ассигнований – 311 438,89279 тыс. руб.

8. Муниципальное задание №1 на выполнение муниципальных работ и оказание муниципальных услуг для МБУ «Горсвет» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утверждённое начальником Управления 30.12.2022 (Художидковым В.А.) (далее – Муниципальное задание №1) доведено до Учреждения распоряжением Управления от 30.12.2022 №79 «О доведении муниципального задания на выполнение муниципальных работ на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов».

Муниципальным заданием №1 для МБУ «Горсвет» предусмотрено оказание следующих муниципальных работ (услуг):

-«Техническое содержание, обслуживание и ремонт светильников наружного освещения»;

-«Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения»;

-«Содержание, техническое обслуживание и ремонт пунктов питания сетей наружного освещения»;

-«Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения».

В Муниципальном задании №1 предусмотрены проценты отклонения от установленных показателей объёма и показателей качества муниципальной услуги (работы) – 1% (по каждому виду услуг (работ).

8.1. В соответствии с п.5 (п.п.5.1, п.п.5.2) разделов I, II, III, IV Муниципального задания №1 предусмотрен порядок оказания муниципальных работ (услуг):

Подпунктом 5.1 определены нормативно-правовые акты (10 шт), регулирующие порядок оказания муниципальных работ (услуг).

Подпунктом 5.2 определён порядок информирования потенциальных потребителей муниципальной работы (услуги):

-размещение информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет на сайте bus.gov.ru – муниципальное задание – по мере обновления,

-размещение информации о государственных (муниципальных) учреждениях в сети Интернет на сайте bus.gov.ru – отчёт о выполнении муниципального задания – ежеквартально.

Порядок (в том числе перечень нормативно-правовых актов) оказания муниципальных услуг (работ) установлен в Муниципальном задании №1 одинаковый для всех четырёх услуг (работ), в том числе и по услуге (работе) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения».

8.2. В соответствии с Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 25.10.2017 №1013, организации, осуществляющие деятельность на объектах электроэнергетики, в своей деятельности должны руководствоваться локальными нормативными актами субъектов (ЛНА), предусмотренными разделом II «Основные положения организации технического обслуживания и ремонта» и определяющими порядок по:

выбору вида организации ремонта;

организации планирования, подготовки, проведения ремонта, приемки оборудования из ремонта;

организации материально-технического обеспечения запланированного и непланового (аварийного) ремонта;

внутренней системе контроля ремонтной деятельности;

организации и координации деятельности по поддержанию оборудования в исправном состоянии, в котором они соответствуют всем требованиям, установленным в ремонтной документации;

обеспечению соответствия отремонтированного оборудования и процессов технического обслуживания и ремонтов требованиям нормативно-технической документации;

формированию и утверждению сроки перспективных, годовых планов ремонта оборудования, а также обеспечению контроля за их выполнением;

созданию системы контроля качества производственных процессов технического обслуживания и ремонтов;

формированию аварийного запаса оборудования, запасных частей и материалов и обеспечению контроля за его наличием, расходованием и пополнением и т.д.

Кроме того, приказом Министерства энергетики РФ от 12.08.2022 №811 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии регламентирующие:

ввод в работу новых, реконструированных (модернизированных, технически перевооружаемых) электроустановок, нового (модернизированного) оборудования и новых (модернизированных) устройств, входящих в состав электроустановок;

использование электроустановок по функциональному назначению;

формирование и использование по назначению документации, указанной в Правилах;

оперативно-технологическое управление электроустановками;

ремонт и техническое обслуживание электроустановок;

консервацию, реконструкцию (техническое перевооружение, модернизацию) электроустановок.

В Управлении, Учреждении локальные нормативные акты (далее – ЛНА Требования к ремонту), содержащие вышеуказанные нормы - отсутствуют.

8.3. Информация о показателях Муниципального задания №1 представлена в Таблице.

Наименование показателей, характеризующих:
объём муниципальной работы (услуги)			качество муниципальной работы (услуги)
содержание	условия (формы) оказания	объём	наименование показателя	значение показателя
Техническое содержание, обслуживание и ремонт светильников наружного освещения
Содержание, техническое обслуживание и ремонт светильников наружного освещения	не указано	32 630 (единиц, светильников)	Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту светильников наружного освещения	100%
			Соблюдение сроков выполнения работ	100%
Техническое содержание, обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения
Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения	не указано	1 039 438,37 (единиц, воздушных кабельных линий)	Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения	100%
			Соблюдение сроков выполнения работ	100%
Содержание, техническое обслуживание и ремонт пунктов питания сетей наружного освещения
Содержание, техническое обслуживание и ремонт пунктов питания сетей наружного освещения	не указано	526 (единиц, пунктов питания наружного освещения)	Выполнение работ по содержанию, техническому обслуживанию и ремонту пунктов питания сетей наружного освещения	100%
			Соблюдение сроков выполнения работ	100%
Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения
Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения	не указано	18 859 103 (кВт)	Соблюдение сроков выполнения работ	100%

9. В ходе анализа показателей качества муниципальных работ (услуг), данных Муниципального задания №1 и отчёта о выполнении муниципального задания установлено следующее:

-отсутствует информация о показателях качества по трём видам услуг (работ), предусмотренным муниципальным заданием.

-не соответствуют единицы измерений значений, отражённых в отчёте по показателям качества «Соблюдение сроков выполнения работ» по всем четырём видам услуг (работ), в связи с чем сопоставить плановые значения, предусмотренные Муниципальным заданием №1 и фактические, отражённые в отчёте о выполнении муниципального задания и подтвердить выполнение показателей качества, не представляется возможным.

Учитывая требования п.6 ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ о том, что муниципальное задание является невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей муниципального задания, характеризующих (в том числе) качество оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в муниципальном задании, отсутствие информации о исполнении показателей качества в Муниципальном задании №1 (отражение недостоверной информации в отчёте о выполнении муниципального задания) может повлечь ответственность, установленную ст.15.15.5-1 КоАП РФ.

10. Проверке представлено Соглашение №3 от 30.12.2022 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (далее – Соглашение №3), заключенное Управлением с МБУ «Горсвет» на возмещение нормативных затрат на оказание (выполнение) муниципальных работ (услуг) и на возмещение нормативных затрат на содержание имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённого за Учреждением или приобретённого Учреждением за счёт средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признаётся указанное имущество. В соответствии с Приложением к Соглашению №3 предусмотрена сумма субсидии в объёме 300 231,9 тыс. руб.

В указанное Соглашение №3 внесено 5 изменений (№1 от 01.03.2023, №2 от 03.04.2023, №3 от 05.09.2023, №4 от 01.11.2023, №5 от 21.12.2023). С учётом всех изменений сумма субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) составила 308 751,5 тыс. руб.

В ходе анализа Соглашения №3 установлено следующее:

10.1. В нарушение п.33, п.37 Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 №6478 (далее - Положение №6478) в тексте, представленного проверке Соглашения №3, не содержится информация об объёмах субсидии, предусмотренных Учреждению на выполнение муниципального задания, в том числе на плановый период.

10.2. Учитывая условия п.9 Требований к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утверждённых приказом Минфина России от 31.08.2018 №186н не представляется возможным определить, на основании каких документов была заполнена информация в плане финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Горсвет» на 2023 год и плановый период (утверждён 09.01.2023), в части объёмов доходов от субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на плановый период - 2024 год (152 285,4 тыс. руб.) и 2025 год (152 136,1 тыс. руб.), при отсутствии указанной информации в Соглашении №3.

10.3. В соответствии с ч. 3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ), п.35 Положения №6478 уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

В ходе анализа документов, представленных Управлением, установлено, что изменения в муниципальное задание в течении 2023 года не вносились, при этом, в течении 2023 года сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания неоднократно изменялась, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Так, дополнительным соглашением от №4 от 01.11.2023 сумма субсидии была уменьшена на 2 687,4 тыс.руб, по сравнению с суммой субсидии, установленной дополнительным соглашением от 05.09.2023 №3 (с 309 438,9 тыс.руб. до 306 751,5 тыс.руб.).

Уменьшение объёма субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания при отсутствии соответствующих изменений в показатели муниципального задания может повлечь ответственность, предусмотренную статьей 15.15.15 КоАП РФ.

11. В ходе анализа Положения от 18.12.2015 №6478, Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры, применяемые при расчёте объёма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.11.2017 №1596/пр (далее – Общие требования №1596/пр), документов, пояснений, представленных Управлением и МБУ «Горсвет», в части формирования муниципального задания, установлено следующее.

11.1. По представленным в ходе контрольного мероприятия документам (распоряжение Управления от 30.12.2022 №79, Муниципальное задание №1) не представляется возможным однозначно определить, что было предусмотрено для МБУ «Горсвет» в Муниципальном задании №1 - оказание муниципальных услуг, либо выполнение муниципальных работ.

Разграничение в части выполнения Учреждением в 2023 году работ или услуг влияет на способ определения нормативных затрат для формирования финансового обеспечения муниципального задания.

Представлено пояснение Управления (письмо исх. от 26.02.2024 №662, вх. от 26.02.2024 №150) о том, что в рамках Муниципального задания №1, было предусмотрено выполнение работ.

11.2. В Муниципальном задании №1 уникальные номера услуг (работ) (в соответствии с общероссийским базовым перечнем, с региональным перечнем) не указаны (не заполнены) по всем четырём муниципальным услугам (работам).

В общероссийском базовом перечне и региональном перечне, размещённом на официальном сайте budget.gov.ru, по состоянию на 17.05.2024 отсутствуют отражённые в Муниципальном задании №1 виды муниципальных услуг (работ).

Таким образом, формирование Управлением муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ), отсутствующих в общероссийском базовом перечне, либо в региональном перечне является нарушением п.3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, п.7 Положения №6478.

11.3. Муниципальное задание №1 содержит информацию о значениях среднегодового размера платы (цена, тариф) по выполняемым Учреждением в рамках муниципального задания работам (услугам).

Учитывая отсутствие в перечнях (общероссийском и региональном) видов оказываемых услуг (выполняемых работ) определить платность, либо бесплатность не представляется возможным. Федеральные законы, определяющие необходимость взимания платы за услуги (работы) включённые в муниципальное задание МБУ «Горсвет» (п.3 Положения №6478) проверкой не выявлены.

Следует отметить, что информация о муниципальных работах (услугах) оказанных платно Учреждением в рамках Муниципального задания №1 проверке не представлена, в связи с чем, не представляется возможным подтвердить обоснованность включения в муниципальное задание сумм среднегодовой платы по работам (услугам).

Ответственность за нарушение порядка формирования муниципального задания предусмотрена ст.15.15.15 КоАП РФ.

12. В ходе анализа Положения от 18.12.2015 №6478, Общих требований от 28.11.2017 №1596/пр, документов, пояснений, представленных Управлением и МБУ «Горсвет», в части формирования финансового обеспечения выполнения муниципального задания, установлено следующее.

12.1. Документы об утверждении значений нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (п.12 Положения №6478), базового норматива затрат (п.19 Положения №6478) и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (п.21, п.22 Положения №6478) Управлением не представлены.

12.2. Распоряжением Управления от 30.12.2022 №81 «Об утверждении расчёта объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (далее – Расчёт от 30.12.2022) утверждён расчёт объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) МБУ «Горсвет» (Приложение №3 к распоряжению).

Расчёт объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ «Горсвет» на 2023 год утверждён в виде таблицы и содержит 16 граф. Итоговая сумма в представленном расчёте составляет 300 231,9 тыс. руб.

Так же, МБУ «Горсвет» представлен Расчёт объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания МБУ «Горсвет» на 2023 год, утверждённый начальником Управления 29.12.2023 (далее – Расчёт от 29.12.2023), с итоговой суммой объёма финансового обеспечения 308 751,45 тыс. руб.

Пунктом 27 Положения №6478 установлено, что значения нормативных затрат на выполнение работы утверждаются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Иные документы Управления (кроме Расчёта от 30.12.2022 и Расчёта от 29.12.2023) о утверждении при формировании Муниципального задания №1 значений нормативных затрат на выполнение работ (услуг) по запросу Контрольно-счётной палаты не представлены.

12.3. При сравнении Расчёта от 30.12.2022 и Расчёта от 29.12.2023 установлено, что сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания (в разрезе работ (услуг):

1) Увеличилась по двум услугам (работам):

-«Техническое содержание, обслуживание и ремонт светильников наружного освещения» за весь объём услуг (работ) - с 14 963,5 тыс. руб. до 24 081,4 тыс. руб. (на 9 117,9 тыс. руб. или 37,9%).

Количество видов работ, составляющих рассматриваемую муниципальную работу, увеличилось в расчёте объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 29.12.2023 на 25 видов (с стр. 1.33 до стр.1.58), при этом, по 22 видам работ сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания указана «0», при наличии сумм нормативных затрат (например: «замена одного светильника (светильник с натриевой лампой 70Вт»), «замена одной перегоревшей лампы в светильниках с газоразрядными лампами (лампа натриевая 100Вт)»).

По 3 видам работ общая сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания составила 6 734,5 тыс. руб.: «замена одного светильника (светильник светодиодный консольный 80Вт)» - 1 635,3 тыс. руб., «подключение или отключение новогодних фигур (фигура, гирлянда, ёлка, арка)» - 4 814,6 тыс. руб., «замена одного светильника (материал подрядчика УДХ)» - 284,6 тыс. руб.

Оставшаяся сумма увеличения 2 383,4 тыс. руб. финансового обеспечения муниципального задания в расчёте от 29.12.2023 сложилась за счёт изменения суммы финансового обеспечения муниципального задания по видам работ, учтённых в расчёте от 30.12.2022 (например: «ремонт одного светильника в мастерской (ДНаТ 100)» с 4 715,1 руб. до 47 845,8 руб., «ремонт одного светильника в мастерской (ДНаТ 70)» с 9 430,3 руб. до 79 586,5 руб.).

-«Содержание, техническое обслуживание и ремонт пунктов питания сетей наружного освещения» за весь объём услуг (работ) - с 10 254,3 тыс. руб. до 11 904,2 тыс. руб. (на 1 649,9 тыс.руб. или 13,9%).

Количество видов работ, составляющих рассматриваемую муниципальную работу, увеличилось в расчёте объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания от 29.12.2023 на 18 видов (с стр. 2.35 до стр. 2.53), при этом, по 10 видам работ сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания указана «0», при наличии сумм нормативных затрат (например: «замена одного изолятора», «замена одной вставки дефектного участка провода с использованием самонесущего изолированного провода (30м) СИП 3х25»).

В расчёте от 29.12.2023 отсутствует стр.2.35 «Модернизация сетей наружного освещения (замена АС на СИП)» с суммой финансового обеспечения выполнения муниципального задания 100 671,1 тыс. руб.

При этом, стр. 2.50 – 2.53 расчёта от 29.12.2023 включены виды работ на общую сумму 88 728,6 тыс. руб., отсутствующие в Расчете от 30.12.2023:

- «аренда транспортных средств» - 1 407,8 тыс. руб.

- «страхование автотранспорта» - 1 332,5 тыс. руб.

- «приобретение материалов на выполнение работ в 2024 году» - 9 692,1 тыс. руб.

- «выполнение работ подрядными организациями» - 76 296,1 тыс. руб.

2)Уменьшилась по услуге (работе) «Техническое содержание, обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» за весь объём услуг (работ) сумма финансового обеспечения выполнения муниципального задания - с 135 014,2 тыс. руб. до 132 765,8 тыс. руб. (на 2 248,4 тыс. руб. или 1,7%).

3)Не изменилась по услуге (работе) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения».

Информация по основаниям внесения в Расчет от 30.12.2022 вышеуказанных изменений (в части добавления (изменения) строк Расчета) не представлена.

12.4. Представлен приказ Управления от 30.11.2018 №124/1 «Об утверждении порядка расчёта нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполняемых работ), применяемых при расчёте объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными учреждениями, подведомственными Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска» (далее – Порядок Управления №124/1).

Указанный порядок не содержит разграничения в способе расчёта нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на выполнение работ, что не соответствует требованиям Положения №6478.

Предусмотренные в порядке формулы расчёта нормативных затрат соответствуют формулам, предусмотренным Общими требованиями №1596/пр для определения нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, градостроительной деятельности, строительства и архитектуры.

Информация, представленная по запросу Контрольно-счётной палаты Управлением (письмо от 26.02.2024 №665, вх. от 27.02.2024 №157) не содержит расчётов с раскрытием показателей, предусмотренных формулами Порядка Управления для определения нормативных затрат, применённых для Муниципального задания №1.

Учитывая вышеизложенное, не представляется возможным подтвердить, что Расчёты от 30.12.2022 и от 29.12.2023 осуществлены Управлением с применением формул, предусмотренных Порядком Управления и соответственно, подтвердить обоснованность расчётов нормативных затрат, учтённых при формирование финансового обеспечения муниципального задания.

12.5.В соответствии с п.10 Положения №6478 объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания (R) определяется по формуле.

По запросу Контрольно-счётной палаты (письмо от 19.02.2024 №123), расчёт объёма субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания МБУ «Горсвет» на 2023 год и плановый период в соответствии с формулой, предусмотренной п.10 Положения №6478 Управлением не представлен (письмо от 26.02.2024 №665).

Таким образом, подтвердить достоверность расчёта финансового обеспечения выполнения муниципального задания и нормативных затрат, применённых для формирования финансового обеспечения муниципального задания в 2023 году для МБУ «Горсвет» не представляется возможным.

12.6. В представленном Управлением Расчёте от 30.12.2022 содержатся суммы затрат (указаны общей суммой), отражённые в расчёте без детализации видов затрат, а именно:

-по муниципальной работе (услуге) «Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» в столбце таблицы «Ремонт сторонних организаций по смете» (стр.2.35 «Модернизация сетей наружного освещения (замена АС на СИП)» столбец «Ремонт сторонними организациями по смете») указана общая сумма 100 671 100,0 руб.

-по муниципальной работе (услуге) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения» (стр.4 «Содержание сетей наружного освещения (Потребление ЭЭ)» указана общая сумма 140 000 000,0 руб.

Представленный Порядок Управления №124/1 не содержит разграничения в способе расчёта нормативных затрат на оказание услуг и нормативных затрат на выполнение работ и включает информацию, в том числе, о видах расходов (на оплату труда, на приобретение транспортных услуг, на приобретение услуг связи и т.п.), предусмотренных в составе нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ).

Таким образом, расчёт объёма финансового обеспечения выполнения муниципального задания, в части муниципальных работ (услуг), определённых без учёта нормативных затрат, нарушает требования п.9, п.11, п.24, п.25, п.26 Положения №6478.

Учитывая всё вышеизложенное, можно сделать вывод, что расчёт финансового обеспечения муниципального задания для МБУ «Горсвет» непрозрачен и оценить степень достаточности либо избыточности финансового обеспечения муниципального задания, доведённого Учреждению, не представляется возможным.

Ответственность за нарушение порядка формирования финансового обеспечения муниципального задания предусмотрена ст.15.15.15 КоАП РФ.

13. В нарушение п.8 Положения №6478 по состоянию на 15.02.2024 отчёты о выполнении Муниципального задания №1 за 1, 2, 3 квартал и 2023 год на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.bus.gov.ru (информация о государственных и муниципальных учреждениях) Учреждением не размещены.

14. Представлен приказ МБУ «Горсвет» от 14.03.2022 №22/2 «О создании экспертной комиссии для проведения экспертизы результатов исполнения контрактов». Приказом утверждён состав комиссии в количестве 5 работников Учреждения и устанавливается, что экспертная комиссия действует в порядке, установленном Положением об экспертной комиссии вплоть до отмены приказа. Положением об экспертной комиссии, иные документы (о изменении состава комиссии, о отмене приказа и т.п.) проверке не представлены.

Учитывая отсутствие информации о способах проведении экспертизы результатов закупок и порядке оформления документов по результатам проведённой экспертизы, не представляется возможным подтвердить проведение Учреждением в 2023 году экспертизы результатов, предусмотренных контрактами, заключенными в рамках средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, что является нарушением ч.3 ст.94 Закона №44-ФЗ.

14.1. В нарушение п.4 «8» постановления администрации города Ульяновска от 21.12.2022 №1856 «О некоторых мерах по реализации решения Ульяновской Городской Думы от 07.12.2022 №144 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» документы о согласовании Управлением контрактов (договоров), заключенных МБУ «Горсвет» в 2023 году в рамках Муниципального задания №1 (при превышении цены 30,0 тыс.руб.) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, проверке не представлены.

15. По данным бухгалтерского баланса МБУ «Горсвет» (ф0503730), по состоянию на 01.01.2023 сумма балансовой стоимости активов (стр.350 гр.10 баланса) составляла 202 993 807,57 руб. Учитывая требования ч.13 ст.9.2 Закона №7-ФЗ сумма крупной сделки для МБУ «Горсвет» в 2023 году составляла 20 299 380,76 руб. (202 993 807,57 руб. х 10%).

Учреждением в 2023 году были заключены три контракта (договора), соответствующих определению «крупная сделка», установленное с ч.13 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ), а именно:

-контракт от 25.01.2023 №11200 с МУП «Ульяновская городская электросеть» на общую сумму 56 000 000,0 руб.

-контракт от 17.01.2023 №11200КПБ с АО «Ульяновскэнерго» на сумму 71 000 000,0 руб.

-контракт от 05.06.2023 №0168500000623002218 с ООО «Энергокачество» на на общую сумму 71 544 555,14 руб.

Учреждением, Учредителем и Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска документы о согласовании указанных трёх сделок не представлены.

Копия нормативно-правового акта о порядке предварительного согласования совершения крупных сделок учреждениями, подведомственными Управлению по запросу не представлена.

В соответствии с ч.13 ст.9.2 Закона №7-ФЗ руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований ст.9.2, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной.

16.Частью 6 статьи 9.2 Закона №7-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно постановлению администрации города Ульяновска от 22.12.2021 №2076 «О создании Муниципального бюджетного учреждения «Горсвет»»:

Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска:

-совместно с Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска определить перечень имущества, в том числе недвижимого и особо ценного движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, необходимого для осуществления МБУ «Горсвет» основной деятельности, предусмотренной Уставом МБУ «Горсвет». Закрепить указанное имущество за МБУ «Горсвет» на праве оперативного управления.

-определить перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, необходимых для осуществления МБУ «Горсвет» основной деятельности, предусмотренной Уставом МБУ «Горсвет». Закрепить указанное имущество за Учреждением на праве оперативного управления.

Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска и Учредителем (Управлением), действия, предусмотренные постановлением администрации города Ульяновска от 22.12.2021 №2076, в части закрепления имущества, необходимого (в том числе в виде нежилых помещений и земельных участков) за Учреждением на праве оперативного управления не приняты, что привело к дополнительным расходам бюджета муниципального образования в 2023 году в общей сумме (5 633,3 тыс.руб. (в том числе: 2 967,4 тыс. руб. - аренда недвижимого имущества, 2 665 924,51 руб. – оплата судебных решений (субсидии на иные цели)).

17. Муниципальным заданием №1 предусмотрено выполнение муниципальной работы (услуги) «Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» в объёме 1 039 438,37 единиц (единиц воздушных кабельных линий).

Так же, предусмотрены показатели качества: «Выполнение работ по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» - 100%, «Соблюдение сроков выполнения работ» - 100%.

Расчётом от 30.12.2022 по муниципальной работе (услуге) «Техническое содержание, обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» предусмотрен объём расходов на общую сумму 135 014 193,60 руб.

В общей сумме расчёта финансового обеспечения муниципального задания 300 231 900,0 руб. (на 30.12.2022) объём расходов, предусмотренных на выполнение вышеуказанной работы (услуги), составил 44,97% (135 014 193,60 руб.).

Расчётом от 29.12.2023 по муниципальной работе (услуге) «Техническое содержание, обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» предусмотрена сумма 132 765 773,4 руб., или 43% от общего объёма финансового выполнения муниципального задания на 2023 год на 29.12.2023 (308 751 451,1 руб.).

Так же, в указанном изменённом Расчёте от 29.12.2023 добавлены, в том числе: строка 2.52 «Приобретение материалов для выполнения работ в 2024 году» на общую сумму 9 692 092,9 руб. и строка 2.53 «Выполнение работ подрядными организациями» на сумму 76 296 143,7 руб.

В рамках контрольного мероприятия проведен анализ контрактов (договоров) на общую сумму 92 141,22692 тыс. руб., из них закупка материалов - на сумму 15 599,83692 тыс. руб., выполнение работ - на сумму 76 541,39 тыс. руб.

17.1. В 2023 году МБУ «Горсвет» были заключены контракты (договоры) с ООО «Смарт Трейдинг» на общую сумму 10 667 493,0 руб. (строка 2.52 Расчета от 29.12.2023).

Указанные 19 контрактов (договоров) на поставку светильников заключены с одним поставщиком, из них: 2 договора в мае 2023 на общую сумму 1 183,8 тыс. руб.; 2 договора в июне 2023 на общую сумму 873,7 тыс. руб.; 7 договоров в июле 2023 на сумму 3 861,4 тыс. руб.; 8 договоров в декабре 2023 на сумму 4 164,8 тыс. руб., что может носить признаки ухода от конкурсных процедур, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.29. КоАП РФ.

Обоснование необходимости приобретения указанных видов и количества светильников, в рамках выполнения работы (услуги) «Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» по муниципальному заданию (служебные записки, калькуляция и т.п.) в 2023 году проверке не представлена.

Так же, осуществлена закупка проводов, кабеля и комплектующих для СИП и ППНО (стр. 2.16, 2.17, 2.18., 2.19 Расчета), на общую сумму 4 952,34392 тыс. руб. по 3 контрактам:

-Контракт от 02.06.2023 №0368300000123000711 с ООО «Научно-технический центр «Современная парадигма инженирии» на поставку провода и кабеля (Провод самонесущий изолированный – 11,4 км, Кабель силовой – 7,24 км), ценой Контракта 3 391,964 тыс. руб.

-Контракт от 06.06.2023 №0368300000122001041 с Индивидуальным предпринимателем Осягиным К.Н., на поставку провода и кабеля (Провод самонесущий изолированный – 8,55 км, Кабель силовой – 4,678 км), ценой Контракта в сумме 781,23042 тыс. руб.

-Контракт от 26.06.2023 №0368300000122000816 с Индивидуальным предпринимателем Варткинаян Руслан Нерсенович, на поставку провода и кабеля (Провод самонесущий изолированный – 11,05 км, Кабель силовой – 1,55 км), ценой Контракта в сумме 779,1495 тыс. руб.

Учитывая вышеизложенное, приобретение материалов (светильников, проводов, кабеля и комплектующих для СИП и ППНО) на общую сумму 15 599,83692 тыс. руб., при отсутствии - ЛНА Требований к ремонтам, иных документов, подтверждающих необходимость приобретения указанных материалов в рамках оказания муниципальных работ (услуг) в 2023 году, повлекло необоснованное расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания.

18. В Расчете от 30.12.2022, по муниципальной работе (услуге) «Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» в столбце таблицы «Ремонт сторонних организаций по смете» (стр..2.35 «Модернизация сетей наружного освещения (замена АС на СИП)») предусмотрена сумма 100 671,1 тыс. руб. В Расчете от 29.12.2023 по стр. 2.53 «Выполнение работ подрядными организациями» сумма составила – 76 296,14 тыс. руб.

Учреждением заключены контракты на общую сумму 76 541,39 тыс. руб., (без учета дополнительных соглашений), оплачено 72 100,99 тыс. руб., в том числе:

-контракт от 05.06.2023 №0168500000623002218 с ООО «Энергокачество» на выполнение работ по текущему ремонту по замене неизолированного провода в соответствии с адресным перечнем на общую сумму 71 544,6 тыс. руб. Срок выполнения работ в течении 60 календарных дней с даты заключения контракта. Сумма оплаты по контракту составила 67 313,89 тыс. руб., на 4 230,67 тыс. руб. направлена претензия подрядчику (от 27.11.2023) в связи с несоблюдением срока выполнения работ.

-договор от 20.04.2023 №0315/Р с ООО «Центр ценообразования и экономического анализа» на оказание услуг по проверке сметной документации «Текущий ремонт по замене неизолированного провода» на сумму 206,99 тыс. руб. Срок оказания услуг 10 дней с даты приёма документов. Сумма оплаты по контракту составила 206,99 тыс. руб.

-контракт от 25.07.2023 №1235 с ИП Хамидулиным М.М. на выполнение работ по текущему ремонту сетей наружного освещения (г.Ульяновск, пр-т.Антонова) на сумму 573,3 тыс. руб. Срок выполнения работ 12.08.2023. Сумма оплаты по контракту составила 573,3 тыс. руб.

-контракт от 25.07.2023 №1236 с ИП Хамидулиным М.М. на выполнение работ по текущему ремонту сетей наружного освещения (г.Ульяновск, пр-т.Антонова) на сумму 579,4 тыс. руб. Срок выполнения работ 12.08.2023. Сумма оплаты по контракту составила 579,4 тыс. руб.

-контракт от 25.07.2023 №1237 с ИП Хамидулиным М.М. на выполнение работ по текущему ремонту сетей наружного освещения (г.Ульяновск, пр-т.Антонова) на сумму 368,2 тыс. руб. Срок выполнения работ 12.08.2023. Сумма оплаты по контракту составила 368,2 тыс. руб.

-договор от 19.09.2023 №128 с ИП Тимофеевым Е.Е. на оказание услуг по устранению нагрева контактных соединений (проведение замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами, обслуживание автоматов, осмотр и проверка РУ-0,4кВ, проверка контактов на нагрев) на общую сумму 589,95 тыс. руб. Место выполнения работ в приложении к договору (32 адреса). Срок оказания услуг в течении 20 рабочих дней с даты заключения договора. Сумма оплаты по контракту составила 589,95 тыс. руб.

-договор от 04.10.2023 №146 с ИП Рябовым А.Л. на оказание услуг по устранению нагрева контактных соединений (проведение замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами, обслуживание автоматов, осмотр и проверка РУ-0,4кВ, проверка контактов на нагрев) на общую сумму 589,95 тыс. руб. Место выполнения работ в приложении к договору (32 адреса). Срок оказания услуг в течении 20 рабочих дней с даты заключения договора. Сумма оплаты по контракту составила 589,95 тыс. руб.

-договор от 10.10.2023 №152 с ИП Рябовым А.Л. на оказание услуг по устранению нагрева контактных соединений (проведение замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами, обслуживание автоматов, осмотр и проверка РУ-0,4кВ, проверка контактов на нагрев) на общую сумму 516,2 тыс. руб. Место выполнения работ в приложении к договору (28 адресов). Срок оказания услуг в течении 20 рабочих дней с даты заключения договора. Сумма оплаты по контракту составила 516,2 тыс. руб.

В связи с отсутствием ЛНА Требований к ремонтам, иных документов (планов ремонта, служебных записок, протоколов и др.), подтвердить необходимость (потребность) в видах и объемах работ, их последовательности, применяемых материалах, включенных в вышеуказанные Контракты на общую сумму 76 541,39 тыс. руб., не представляется возможным.

18.1. Работы по замене неизолированного провода осуществлялись по Муниципальному контракту от 05.06.2023 №0168500000623002218 заключенному Учреждением с ООО «Энергокачество» (далее – Подрядчик), на «Сети наружного освещения на территории г. Ульяновска. Текущий ремонт по замене неизолированного провода», ценой контракта согласно Локальному сметному расчету, в сумме 71 544,55514 тыс. руб. (в том числе НДС 20% в сумме 11 924,09252 тыс. руб.) (далее – Контракт №218).

18.1.1. Место выполнения работ: город Ульяновск, объекты в соответствии со схемами и адресным перечнем выполнения работ (Приложение №4 и №5 к настоящему Контракту) (п.1.3. Контракта №218).

Срок выполнения работ установлен п.1.4. Контракта №218: в течении 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта №218 (06.08.2023). Дата исполнения Контракта №218 установлена 31.12.2023.

18.1.2. Локальный сметный расчет (смета) №ЛС-02-01 на текущий ремонт по замене неизолированного провода, сметной стоимостью 71 544,55514 тыс. руб. (составлен на основании «Ведомости объемов работ (дефектной ведомости)») и акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 21.09.2023 №1 на общую сумму 71 544,55514 тыс. руб., составлены базисно-индексным методом в сметно-нормативной базе ТСНБ-2001 (в редакции 2014 года) по Ульяновской области, с пересчетом в текущие цены 1 квартала 2023 года с применением индексов изменения сметной стоимости к ТЕР по элементам прямых затрат по объекту строительства: Сети наружного освещения, с понижающим коэффициентом – 0,79499999575.

Локальный сметный расчет (смета) №ЛС-02-01 составлен без учета стоимости материалов.

Передача материалов осуществлялась в период с 09.06.2023 по 29.09.2023 по накладным Учреждения на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону.

18.1.3. Проверке представлено «Положительное заключение по итогам проверки сметной документации: «Сети наружного освещения на территории г. Ульяновска. Текущий ремонт по замене неизолированного провода», выданное 02.05.2023 №0620 ООО «Центр ценообразования и экономического анализа».

Порядком Управления №124/1, Расчетом от 30.12.2022 указанные виды затрат (проверка сметной документации) не предусмотрены.

Проверка сметной документации на текущий ремонт по замене неизолированного провода осуществлялась по Договору №0315/Р от 20.04.2023, заключенному Учреждением (подписан и.о. директора Учреждения) с ООО «Центр ценообразования и экономического анализа», стоимость оказания услуг составила 206,98546 тыс. руб.

В соответствии с п.2.3. Устава основные виды деятельности:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», требование проведения проверки сметной документации на текущий ремонт отсутствует.

Таким образом, основание для заключения договора и оплаты в сумме 206,98546 тыс. руб. за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания отсутствовало, нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4. БК РФ) составило 206,98546 тыс. руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

18.1.4. Акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 21.09.2023 №1 на общую сумму 71 544,55514 тыс. руб., справка о стоимости выполненных работ (КС-3) от 21.09.2023 №1 на сумму 71 544,55514 тыс. руб. подписаны директором МБУ «Горсвет» и директором ООО «Энергокачество».

В ходе сопоставления объемов работ, предусмотренных Локальным сметным расчетом (сметой) №ЛС-02-01 и акта о приемке выполненных работ (КС-2) от 21.09.2023 №1 отклонений по объемам выполненных работ не установлено.

18.1.5. Проверке не представлен документ, подтверждающий исполнение п.4.1. Контракта, в части:

-назначения Заказчиком своего представителя (представителей) для осуществления технического надзора за выполнением работ, контроля качества и объема выполненных работ, проверки используемых материалов и оборудования условиям контракта и нормативной документации, и приемке выполненных работ;

-принятия решения Заказчиком для приёмки работ, выполненных в соответствии с контрактом, создание приемочной комиссии.

18.1.6. Согласно п.4.2. Контракта приемка выполненных работ осуществляется путем подписания усиленной электронной подписью в единой информационной системе документа о приеме лицами, имеющими право действовать от имени Заказчика и Подрядчика, после принятия выполненных работ Общественной комиссией. Проверке не представлена информация о создании Общественной комиссии по приемке выполненных работ, а также не представлен акт приемки выполненных работ Общественной комиссией.

18.1.7. Проверке не представлена исполнительная документация, предусмотренная п.3.6. Контракта, а именно:

-исполнительная производственно-техническая документация, в том по субподрядным договорам;

-акты освидетельствования скрытых работ с приложением фотоотчета на электронном носителе;

-фотоотчеты (материалы фотофиксации объекта до начала работ, процесса выполнения работ, его этапов и результата работ) на электронном носителе;

-справка о выданных Предписаниях Заказчика, контрольно-надзорных органов с приложением фотоотчета об их выполнении.

18.1.8. Представленные проверке «Общие журналы работ» не содержат подписи уполномоченных представителей Заказчика, Подрядчика, что является нарушением РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Таким образом, приняты работы (подписан акт о приемке выполненных работ №10 от 20.11.2023 электронной подписью руководителя Учреждения 27.11.2023), без соблюдения условий Контракта №218, «Инструкции по оформлению приемо-сдаточной документации по электромонтажным работам» № И 1.13-07 (в т.ч. отсутствуют документы, подтверждающие выполнение п.3.6, п.4.1., п.4.2., п.4.13 Контракта).

18.1.9. В соответствии с п.5.3. Контракта Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, материалов и работ определяется сроком предоставления гарантий качества и составляет 1 (один) год с даты подписания сторонами акта приемки выполненных работ.

Согласно п.5.4. если в период гарантийной эксплуатации объекта обнаружатся недостатки/дефекты по качеству работ по вине Подрядчика, то Подрядчик обязан их устранить за свой счёт и согласованные с Заказчиком сроки.

18.1.10. Оплата за выполненные работы на общую сумму 71 544,55514 тыс. руб. осуществлена платежными поручениями с учетом авансового платежа в общей сумме 67 313,88712 тыс. руб. (платежными поручениями от 10.07.2023 №339416 в сумме 21 463,36654 тыс. руб. (аванс); от 05.12.2023 №873081 на сумму 45 850,52058 тыс. руб.).

27.11.2023 Учреждение за просрочку исполнения контракта в адрес Подрядчика направило претензию на общую сумму 4 230,66802 тыс. руб. Указанная сумма не оплачена.

18.1.11. Согласно п.3.1.4. Контракта Подрядчик обязан демонтируемые материалы (неизолированный провод АС в количестве 512 939 метра) сдать на объект Заказчика согласно приемо-сдаточному акту по месту нахождения склада (г. Ульяновск, ул. Радищева, 159) в часы работы Заказчика с 08-00 до 17-00.

На демонтируемые материалы (неизолированный провод АС в количестве 512 939 метра) проверке не представлены приемо-сдаточные акты на склад, находящийся по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 159, предусмотренные п.3.1.4. Контракта №218.

В соответствии с таблицей А2 Приложения А (обязательное) ГОСТ 839-2019 «Провода неизолированные для воздушных линий электропередачи» масса 1 км провода (без смазки) марки А с сечением 25 мм² составляет 68,0 кг, таким образом при пересчете в кг вес демонтируемого провода составлял 512 939*68,0=34 879,852 кг.

Учреждение заключило Договор поставки №254к от 28.11.2023 с ООО «Интер-Металл» (далее – Покупатель) на передачу в собственность Покупателю лома черных и цветных металлов, алюминий вторичный и его сплавы.

Стоимость лома и количество договором не установлены. Оплата по договору за сдачу лома осуществлялась на л/с Учреждения платежными поручениями на общую сумму 1 472,94 тыс. руб.

Согласно приемосдаточного акта №375 от 28.11.2023 Учреждение сдало лома и отходов в количестве 24,549 тн по цене 60,0 тыс. руб. на общую сумму 1 472,94 тыс. руб.

Вес сданного лома на 10,330852 тн меньше расчетного веса для 512 939 метров провода, предусмотренного п. 3.1.4 Контракта №218.

При цене 60,0 тыс. руб./тн стоимость 10,330852 тн лома составляет 619,85112 тыс. руб.

При отсутствии приемо-сдаточных актов, предусмотренных п. 3.1.4 Контракта №218, подтвердить выполнение Подрядчиком условия Контракта по передаче Учреждению демонтированного материала в указанном объеме (512 939 метра), а также передачу в собственность Покупателю лома черных и цветных металлов по Договору №254к от 28.11.2023, демонтированного при исполнении Контракта №218 не представляется возможным.

18.1.12. По результатам проведенной 05 и 06 марта 2024 года, комиссионно выборочно проверки (визуальные осмотры и контрольные обмеры) фактического выполнения работ по замене неизолированного провода установлены нарушения, которые в соответствии с п.3.1.6. Контракта подлежат устранению (выполнению работ):

Железнодорожный район:

-ул. Локомотивная (перекресток с ул. Трудовая): вместо СИП 3х35+1х54,6 – 90 метров (три пролета), указанного по «Схемам замены АС на СИП» являющимся Приложением к Контракту, смонтирован СИП 4х16, без увеличения стоимости работ;

-перекресток пр-т Гая с ул. Державина: в районе д. № 58/18 после замены СИП не выполнены работы по демонтажу провода алюминиевого, протяженностью 30 м (2 опоры) (рисунок № 1) на сумму 5 569,24 рублей;

-по 3 (трем) опорам по пр-ту Гая от перекрестка с ул. Державина до торца дома № 60 не выполнены работы по замене СИП протяженностью 120 м, учтенные актом приемки выполненных работ КС-2 и «Схемой замены АС на СИП» на сумму 52 486,02 рублей;

-на участках работ не выполнен комплекс работ по ответвлению от воздушных линий светильников (смена зарядного провода светильников), в связи с отсутствием рабочего проекта установить длину ответвления от линий светильников (смена зарядного провода светильников), количество светильников, кронштейнов, предусмотренных п.4, 5, 6, 9, 13 Локального сметного расчета №ЛС-02-01 и стоимость выполненных работ не представляется возможным.

Ленинский район:

-монтаж СИП в районе ул. Подлесная, д.21 в сторону пр-та Нариманова (ул. Лесоводов) по опоре «15», выполнен без учета требований, указанных п. 2.4.30 ПУЭ 7: Правила устройства электроустановок (расстояния от проводов ВЛ до любых элементов опоры должно быть не менее 5 см);

-по ул. Ветеринарная СИП 3х25+1х50 смонтирован по 8 (восьми) опорам протяженностью 280 м без учета главы 2.5. «Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1 кВ» раздел «Климатические условия и нагрузки» ПУЭ 7: Правила устройства электроустановок;

-на участках работ не выполнен комплекс работ по ответвлению от воздушных линий светильников (смена зарядного провода светильников). В связи с отсутствием рабочего проекта (монтажной схемы) установить длину ответвления от линий светильников (смена зарядного провода светильников), количество светильников, кронштейнов, предусмотренных п.4, 5, 6, 9, 13 Локального сметного расчета №ЛС-02-01 и стоимость выполненных работ не представляется возможным.

Засвияжский район:

-участок СИП по 5 (пяти) опорам от ППНО-2393 до ул. Пушкарева, д.70 (малая дорога) учтенный «Схемой замены АС на СИП» общей протяженностью 150 м (по 5-ти опорам) и актом приемки выполненных работ КС-2 принят к оплате на сумму 3 301,27 рублей, был выполнен ранее силами МУП «УльГЭС». Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск»;

-на участках работ не выполнен комплекс работ по ответвлению от воздушных линий светильников (смена зарядного провода светильников), в связи с отсутствием рабочего проекта установить длину ответвления от линий светильников (смена зарядного провода светильников) и количество светильников, кронштейнов, предусмотренные п.4, 5, 6, 9, 13 Локального сметного расчета №ЛС-02-01 и стоимость выполненных работ не представляется возможным.

18.1.13. В соответствии с письмом МБУ «Горсвет» от 20.03.2024 №294 «…В 2024 году персоналом МБУ «Горсвет» проводились работы по осмотру ВЛ-0.4Кв. В ходе осмотра выявлено, что подрядной организацией работы по замене зарядного провода не выполнены…». К письму прилагается адресный перечень по районам города Ульяновска из 73 строк и включающий номер ППНО, количество провода ПВС 3х1,5 общим количеством - 9 827 метров.

Локальная смета на сумму 30 906,83772 тыс. руб. составлена МБУ «Горсвет» (с учетом стоимости материалов).

18.1.14. В связи с отсутствием исполнительной документации, с учетом результатов визуального осмотра на отдельных участках, с учетом письма МБУ «Горсвет» от 20.03.2024 №294, а также не исполнением п.3.6, п.4.1., п.4.2., п.4.13 Контракта, не представляется возможным подтвердить выполнение комплекса работ по ответвлению от воздушных линий светильников (смена зарядного провода светильников), а также установить правомерность приемки и оплаты выполненных работ в общей сумме 30 906,83772 тыс. руб.

18.2. Работы по текущему ремонту сетей наружного освещения по адресу: г. Ульяновск, пр-т Антонова, осуществлялись по рабочему проекту №08-21/02-23 ЭС, разработанному МБУ «Горсвет».

На указанные работы Учреждением (далее – Заказчик) заключено 3 (три) Контракта от 25.07.2023 на общую сумму 1 520,92092 тыс. руб. (№1235 на сумму 579,4234 тыс. руб., №1236 на сумму 573,32646 тыс. руб., №1237 на сумму 368,171 тыс. руб.) с Индивидуальным предпринимателем Хамидулиным Маратом Марсовичем (далее – Подрядчик).

В связи с отсутствием ЛНА Требований к ремонтам, иных документов (планов ремонта, служебных записок, протоколов и др.), подтвердить необходимость выполнения работ по текущему ремонту сетей наружного освещения по адресу: г. Ульяновск, пр-т Антонова не представляется возможным.

18.2.1. Рабочим проектом №08-21/02-23 ЭС, разработанным МБУ «Горсвет» предусмотрены работы: установка одностоечных опор, монтаж воздушной линии наружного освещения изолированным проводом от ППНО-5021 до проезда Апполона Сысцова СИП сечением 3х50+1х54,6 мм², 3х35+1х54,6 мм², от ППНО-5019 по проспекту Антонова до 14-го проезда Инженерного СИП сечением 3х35+1х54,6 мм²по проектируемым и существующим опорам, установка светильников. Комплекс работ, включенный в рабочий проект, предусматривает увеличение протяженности линейного объекта, что в соответствии с п. 14.1. статьи 1 Гражданского кодекса РФ относится к реконструкции.

18.2.2. Предмет Контрактов №1235, №1236, №1237 одинаков - текущий ремонт сетей наружного освещения по адресу: г. Ульяновск, пр-т Антонова.

Информация (копии документов) об определении начальной максимальной цены контрактов №1235, №1236, №1237 проверке не представлена.

В соответствии с п.9.1. ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Представленная проверке сметная документация к Контрактам №1235, №1236, №1237 не содержит объемы и виды работ, что не соответствует п.1.1. Контрактов №1235, №1236, №1237, ст. 709 Гражданского кодекса РФ и требованиям Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации., которая определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, подтвердить законность определения и обоснования цены Контрактов №1235, №1236, №1237 не предоставляется возможным, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Учитывая одну и ту же дату заключения с одним Подрядчиком указанных 3 (трех) Контрактов №1235, №1236, №1237 - 25.07.2023, отсутствие видов и объемов работ в сметной документации, обоснования необходимости разделения выполнения работ по одному рабочему проекту на 3 (три) Контракта, имеются признаки ухода от конкурсных процедур, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.29. КоАП РФ.

18.2.3. Представленные проверке акты о приемке выполненных работ (КС-2) в общем количестве 3 шт на общую сумму 1 520,92092 тыс. руб. (по Контракту №1235 на сумму 579,4234 тыс. руб. от 31.07.2023 №1, по Контракту №1236 на сумму 573,32646 тыс. руб. от 01.08.2023 №1, по Контракту №1237 на сумму 368,17106 тыс. руб. от 08.08.2023 №1) подписанные исполняющим обязанности директора, и Индивидуальным предпринимателем, оформлены без расшифровки по видам, объемам и обоснованию стоимости выполненных работ, одной строчкой «Работы по текущему ремонту сетей наружного освещения».

18.2.4. Проверке не представлены документы, предусмотренные пунктами 2.5., п.4.3., 4.4., 4.5., 4.6. Контрактов №1235, №1236, №1237: Акты сдачи-приемки выполненных работ, товарные накладные, сертификаты и паспорт на материал, результаты проведённой экспертизы.

18.2.5. Оплата за выполненные работы осуществлялась платежными поручениями на основании актов о приемке выполненных работ (КС-2) по Контракту №1235 на общую сумму 579,4234 тыс. руб. - п/п от 10.08.2023 №457272, п/п от 11.08.2023 №462101; по Контракту №1236 на сумму 573,32646 тыс. руб. - п/п от 23.08.2023 №501787, по Контракту №1237 на сумму 368,17106 тыс. руб. – п/п от 23.08.2023 №501788).

18.2.6. В связи с отсутствием в Сметной документации по контрактам №1235, №1236, №1237, в актах о приемке выполненных работ, расшифровки по видам и объемам работ определить фактически выполненные объёмы по Контрактам №1235, №1236, №1237 не представилось возможным.

Таким образом установлено, что приемка и оплата выполненных по Контрактам №1235, №1236, №1237 работ в общей сумме 1 520,92092 тыс. руб., осуществлена в нарушение условий, предусмотренных пунктами 1.1., 2.5., п.4.3., 4.4., 4.5., 4.6. Контрактов №1235, №1236, №1237.

18.2.7. По результатам контрольного обмера и визуального осмотра, проведенного комиссионно 14.03.2024 установлено что, на указанном участке выполнены работы согласно представленному проверке рабочему проекту №08-21/02-23 ЭС, разработанному МБУ «Горсвет» по монтажу сетей наружного освещения по адресу: г. Ульяновск, пр-т Антонова: установка одностоечных опор, монтаж воздушной линии наружного освещения изолированным проводом от ППНО-5021 до проезда Апполона Сысцова, участок от ППНО-5019 по проспекту Антонова до 14-го проезда Инженерного монтаж воздушной линии наружного освещения изолированным проводом, установка светильников, что привело к изменению параметров (длины) линейного объекта, при котором требуется изменение охранной зоны объекта. В соответствии с п.14.1. статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указанные работы являются работами по реконструкции линейного объекта.

18.3. Учреждением (далее – Заказчик) на «Услуги по устранению нагрева контактных соединений» заключено 3 договора на общую сумму 1 696,1047 тыс. руб.:

-№128 от 19.09.2023 с индивидуальным предпринимателем Тимофеевым Е.Е. (далее – Исполнитель), суммой по договору 589,9504 тыс. руб. (без НДС), акт №110 от 22.09.2023 на сумму 589,9504 тыс. руб., подписанный и.о. директора Учреждения, Индивидуальным предпринимателем, оплата – п/п от 06.10.2023 №636881 на сумму 589,950 тыс. руб., от 09.10.2023 №645254 на сумму 0,4 тыс. руб.

-№146 от 04.10.2023 с индивидуальным предпринимателем Рябовым А.Л. (далее – Исполнитель), суммой по договору 589,9504 тыс. руб. (без НДС), акт №2 от 09.10.2023 на сумму 589,9504 тыс. руб., подписанный директором Учреждения, Индивидуальным предпринимателем, оплата - п/п от 20.10.2023 №711334 на сумму 589,9504 тыс. руб.

-№ 152 от 10.10.2023 с индивидуальным предпринимателем Рябовым А.Л. (далее – Исполнитель), суммой по договору 516,2066 тыс. руб. (без НДС), акт №4 от 16.10.2023 на сумму 516,2066 тыс. руб., подписанный директором Учреждения, Индивидуальным предпринимателем, оплата - п/п от 24.10.2023 №718277 на сумму 516,2066 тыс. руб.

18.3.1. В соответствии со ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения пяти методов.

Информация (копии документов) об определении начальной максимальной цены проверке не представлена по Договорам №128, №146, №152, что не позволяет подтвердить достоверность определения цены Договоров №128, №146, №152, ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.2 ст.7.29.3 КоАП РФ.

18.3.2. Тексты представленных проверке Договоров №128, №146, №152 аналогичны друг другу.

В соответствии с п.1.1. Договоров №128, №146, №152 исполнитель обязуется оказать по заданию Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги по устранению нагрева контактных соединений в соответствии с условиями, определенными Договорами.

Перечень услуг по Договорам №128, №146, №152 установлен в спецификации к Договорам (Приложение №1), место выполнения работ установлено в Приложении №2.

Информация по Договорам №128, №146, №152 (Приложений №1), представлена в таблице:

Договор (дата, №, исполнитель)	Цена Договоров	Место выполнения работ (количество адресов)	Срок исполнения	Перечень услуг по Договорам	Цена за единицу, руб.
от 19.09.2023 №128, ИП Тимофеев Е.Е.	589 950,40	32 адреса	20 (Двадцать) рабочих дней с даты заключения Договоров	Проведение замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами	4332,2
от 04.10.2023 №146, ИП Рябов А.Л.	589 950,40	32 адреса		Обслуживание автоматов	5457,5
от 10.10.2023 №152, ИП Рябов А.Л.	516 206,6	28 адреса		Осмотр и проверка РУ-0,4 кВ	4306,25
от 10.10.2023 №152, ИП Рябов А.Л.	516 206,6	28 адреса		Проверка контактов на нагрев	4340,0

18.3.3. Расчетом от 30.12.2022 Услуга по устранению нагрева контактных соединений, а также услуги на «Проведение замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами», «Обслуживание автоматов», «Осмотр и проверка РУ-0,4 Кв», «Проверка контактов на нагрев», указанные в Спецификациях (Приложение №1) к договорам - не предусмотрены. В нормативной базе ценообразования в электроэнергетике РФ (расценки) по 5 (пяти) вышеуказанным видам работ (услуг) отсутствуют.

18.3.4. Спецификации к Договорам не содержат расшифровки по составу каждой (отдельной) работы (услуги).

18.3.5. Место выполнения работ (Приложение №2 к Договорам) не содержит наименование оборудования, согласно схем сетей наружного освещения (например: по Договору №128 по адресам: ул. Смычки, ул. Минина – пункты питания наружного освещения отсутствуют, по адресам: ул. Рябикова, ул. Ефремова, ул. Станкостроителей - пунктов питания наружного освещения от 2 до 4 шт; по Договору №146 по адресам: ул. Северная, ул. Великанова и т.д. – пункты питания наружного освещения отсутствуют, по адресам: ул. Хрустальная, ул. Варейкиса, ул. Краснопролетарская- пунктов питания наружного освещения от 2 до 5 шт; по Договору №152 по адресам: ул. Смычки, ул.МТС-1, МТС-2, МТС-3, МТС-4, ул. Энгельса и т.д. - пункты питания наружного освещения отсутствуют, ул. Гончарова, ул. Шолмова и т.д. - пунктов питания наружного освещения от 2 до 3 шт).

18.3.6. По Договорам №128, №146, №152 проверке не представлено Задание Заказчика, предусмотренное п.1.1. Договоров. В связи с отсутствием ЛНА Требований к ремонтам, иных документов (планов ремонта, служебных записок, протоколов и др.), подтвердить необходимость оказания услуг не представляется возможным.

18.3.7. Подтверждение (информация) по исполнению п.4.1.3. Договоров (о назначении ответственного лица, на которое возлагается осуществление контроля за оказанием услуг с правом подписания исполнительных и промежуточных документов, на основании доверенности или приказа) проверке не представлена.

18.3.8. По Договорам №128, №146, №152 проверке не представлена информация (документы), подтверждающая обеспечение допуска исполнителя к оборудованию (ППНО) для оказания услуг.

18.3.9. Уведомление, предусмотренное п.5.1. по Договорам №128, №146, №152 проверке не представлено.

18.3.10. Документы (результаты замера нагрузок и напряжения токоизмерительными клещами, акты осмотра оборудования, специальные журналы и т.д.), предусмотренные «Правилами организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики» утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 25.10.2017 №1013, РД 34.45-51.300-97 «Объемы и нормы испытаний электрооборудования», РД 153-34.020-20-363-99 «Основные положения инфракрасной диагностики электрооборудования и ВЛ», РД11-02-2006 «Требованиями к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения» не представлены.

18.3.11. Информация об использовании результатов оказания услуг (работ) в деятельности МБУ «Горсвет», в том числе в целях исключения и устранения аварийных ситуации на участках наружного освещения, иных целях проверке не представлена.

18.3.12. Таким образом, Учреждением заключены Договоры №128, №146, №152 на общую сумму 1 696,1047 тыс. руб. (по Договору №128 с индивидуальным предпринимателем Тимофеевым Е.Е. на 589,9504 тыс. руб., по Договорам №146 от 04.10.2023, 152 от 10.10.2023 с индивидуальным предпринимателем Рябовым А.Л. на общую сумму 1 106,1543 тыс. руб.), без соблюдения требований предусмотренных, ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Оплачены услуги (работы) за счет средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в общей сумме 1 696,1047 тыс. руб., фактическое оказание услуг не подтверждено.

Таким образом, средства бюджета муниципального образования город Ульяновск» подлежат возмещению в общей сумме 1 696,1047 тыс. руб.

19. Муниципальным заданием №1 предусмотрено выполнение муниципальной работы (услуги) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения» в объёме 18 859 103 «единиц (пунктов питания наружного освещения)[3]».

Так же, предусмотрен показатель качества «Соблюдение сроков выполнения работ» - 100%.

В Расчете от 30.12.2022, Расчете от 29.12.2023 по муниципальной работе (услуге) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения» предусмотрена стр. 4 «Содержание сетей наружного освещения (потребление ЭЭ)» в сумме 140 000,00 тыс. руб.

В указанных расчётах по рассматриваемой муниципальной работе (услуге) не содержится детализация выполняемых работ (услуг).

В Расчете от 30.12.2022, Расчете от 29.12.2023 в детализацию муниципальной работы (услуги) «Содержание, техническое обслуживание и ремонт пунктов питания сетей наружного освещения» входит (в том числе) «Проверка и снятие показаний одного прибора учёта электрической энергии» (стр.3.1, стр.3.3).

В рамках указанной муниципальной услуги (работы) в 2023 году МБУ «Горсвет» были заключены контракты на покупку (передачу) электроэнергии на общую сумму 140 000,0 тыс. руб. (от 17.01.2023 №11200КПБ, от 25.01.2023 №11200, от 18.01.2023 №11200ЭБ), оплачено 116 181,1 тыс. руб.

В ходе проведения комиссионной выездной проверки (выборочно) показаний счетчиков (приборов учета электроэнергии) 18.04.2024 по пунктам питания наружного освещения (ППНО (ШУНО)), отклонений от показаний приборов учета по данным Автоматизированной системы управления наружным освещением (АСУНО) находящейся в Оперативно-диспетчерской службы МБУ «Горсвет» (г. Ульяновск, ул. Радищева, 159) на дату проверки не установлено.

20. В ходе рассмотрения документов, закрепляющих обязанность предоставления учреждением отчётной документации о выполнении муниципального задания, установлено следующее:

20.1. Частью 3 Муниципального задания №1 («Порядок контроля за выполнением муниципального задания») предусмотрены сроки и периодичность предоставления отчётов о выполнении муниципального задания в Управление (в разрезе работ (услуг):

В нарушение условий части 3 Муниципального задания №1 квартальные отчёты о выполнении муниципального задания за 1, 2, 3 кварталы 2023 года (по всем видам работ (услуг) и ежемесячные отчёты в части услуги (работы) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения» Управлением по запросу не представлены.

20.2. В нарушение условий, предусмотренных Соглашением №3, Учреждением не представлялись в Управление (пояснение Учреждения (письмо от 07.03.2024 №258)):

-акты об использовании денежных средств от выполнения услуг на платной основе, по форме указанной в Приложении №4 соглашения (п.2.3.5).

-акты выполненных работ, по форме указанной в Приложении №5 соглашения (п.2.3.6)

Информация о действиях должностных лиц Управления в части осуществления контроля за исполнением муниципального задания МБУ «Горсвет» за 2023 год (проверки, осмотры и т.п.) по запросу Контрольно-счётной палаты не представлена.

20.3. Управлением в Расчёт от 30.12.2022 включены суммы (100 671,1 тыс.руб. и 140 000,0 тыс.руб. соответственно) в рамках муниципальной работы (услуги) «Техническое обслуживание и ремонт воздушных, кабельных линий сетей наружного освещения» и муниципальной работы (услуги) «Передача данных по расходу потреблённой электрической энергии наружного освещения», не подлежащие к включению в финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п.12.6, п.11.2 заключения акта).

Учреждением в рамках вышеуказанных муниципальных работ (услуг) заключены контракты с сторонними организациями (индивидуальными предпринимателями) на оказание услуг (выполнение работ):

-в части «стр.2.35 «Модернизация сетей наружного освещения (замена АС на СИП)» столбец «Ремонт сторонними организациями по смете» - на общую сумму 76 541,39 тыс. руб. (без учета дополнительных соглашений), оплачено - 72 100,99 тыс. руб.

-в части «стр.4 «Содержание сетей наружного освещения (Потребление ЭЭ)» - на общую сумму 140 000,0 тыс. руб. на покупку (транспортировку) электрической энергии, оплачено - 116 181,1 тыс. руб.

Информация о действиях (количество, должности, периодичность и т.п.) выполненных работниками МБУ «Горсвет», в рамках выполнения вышеуказанных двух муниципальных услуг (работ) не представлена.

Учитывая, что общая сумма 240 671,0 тыс. руб., (в части вышеуказанных работ (услуг)) не подлежала включению в расчёт финансового обеспечения выполнения муниципального задания, заключение Учреждением контрактов (договоров) и их оплата на общую сумму 188 282,09 тыс. руб. за счёт средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, необоснованно.

Кроме того, предусмотренные в рамках Муниципального задания №1 муниципальные работы (услуги) необходимы для решения вопросов местного значения и имеют признаки муниципальных нужд, в связи с чем, утверждение муниципального задания в отношении вышеуказанных видов работ (услуг) может повлечь нарушение ч.1, ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». (постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26.04.2024 №011/04/19.5-331/2024, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 26.08.2020 №026/01/15-1075/2020).

Выявленные в ходе контрольного мероприятия многочисленные нарушения законодательства свидетельствуют об отсутствии контроля Управления за исполнением муниципальных услуг (работ) в рамках исполнения муниципального задания МБУ «Горсвет» в 2023 году и могут повлечь нецелевое расходование средств бюджета.

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: отсутствуют

Предложения (рекомендации):

Управлению (432000, г. Ульяновск, улица Ленина, дом 81), МБУ «Горсвет» (432027, г. Ульяновск, улица Радищева, дом 159) следует:

1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках;

2.Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлениях от 11.06.2024 №6 (Управление), от 11.06.2024 №7 (Учреждение).

Инспектор

Контрольно-счётной палаты Т.Н. Кузнецова