Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в администрации города Ульяновска (акт от 14.07.2022 №7)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

             Проверка законности и результативности использования в 2021 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Согласие» в части предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.5 плана работы Контрольно-счётной палаты на 2022 год, утверждённый распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты от 29.12.2021 №37, поручение на проведение контрольного мероприятия от 25.05.2022 №8.

Цель (предмет) контрольного мероприятия: проверка законности и результативности использования в 2021 году средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы «Согласие» в части предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Объект (объекты) контроля: администрация города Ульяновска.

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2021 по 31.12.2021.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 30.05.2022 по 30.06.2022.

Объём проверенных денежных    средств: 2 000,0 тыс. руб. (бюджетные ассигнования, предусмотренные  на реализацию муниципальной программы «Согласие» в части предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.

Общая денежная сумма нарушений – 0,0 тыс. руб. (8 нарушений), в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 18.12.2014 (по группам нарушений):
- нарушения при формировании и исполнении бюджетов (группа 1)– 0,0 тыс. руб. (4 нарушения);

- замечания (недостатки) к НПА - 0,0 тыс. руб. (4 нарушения).

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1. Муниципальная программа «Согласие» утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 09.09.2014 №4494 (далее – Программа, в редакции постановления администрации от 18.02.2021 №137).

Заказчик Программы: администрация города Ульяновска.

Руководитель Программы: начальник Управления общественных проектов администрации города Ульяновска.

Исполнитель Программы: Управление общественных проектов администрации города Ульяновска.

Соисполнители Программы:

- Управление информационной политики администрации города Ульяновска;

-Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска;

- Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска.

В рамках контрольного мероприятия рассмотрено мероприятие 4.1 «Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений» основного мероприятия Программы  «Совершенствование муниципального управления в сфере межнациональной политики. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» с институтами гражданского общества».

1.1. Первоначальным решением Ульяновской Городской Думы от 09.12.2020 №57 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» администрации города Ульяновска на реализацию муниципальной программы «Согласие» на 2021 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме - 2 276,9 тыс. руб., из них на реализацию мероприятия 4.1 Программы «Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений» - 2 000,0 тыс. руб.

Согласно «Отчёту об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф. 0503127) расходы администрации за 2021 год по мероприятию 4.1 Программы составили – 1 999,2 тыс. руб. или 99,9 % от бюджетных ассигнований 2 000,0 тыс. руб.

1.2.Отчёт о ходе реализации мероприятий Программы за 2021 год (далее – Отчёт), направлен в Финансовое управление письмом администрации от 26.01.2022 №73-ИОМСУ-24.024/746 (отметка Финансового управления о получении на письме отсутствует).

Согласно Отчёту, исполнено бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию Программы – 3 023,01 тыс.руб. (предусмотрено Программой – 3 046,4 тыс.руб.), что составило 99,2% (экономия 23,3 тыс. руб.), в том числе по мероприятию 4.1 Программы – 1 999,2 тыс. руб. (предусмотрено Программой – 2 000,0 тыс.руб.) или 99,9 % (экономия - 0,8 тыс. руб.).

2. Порядок определения объёма и предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально-ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений утверждён постановлением администрации города Ульяновска от 10.02.2020 №188 (далее – Порядок, Порядок от 10.02.2020 №188), в редакции постановления администрации города Ульяновска от 02.11.2020 №1699.

2.1. Информационное сообщение о  проведении отбора некоммерческих организаций для предоставления субсидий размещено на официальном сайте администрации (http://ulmeria.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.02.2021 года в соответствии с п.2.2 Порядка.

2.2. Согласно протоколу заседания Комиссии от 14.04.2021 №1, по результатам рассмотрения заявок на предоставление субсидии Комиссия проголосовала за выделение субсидии 8 некоммерческим организациям: Общественная организация «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (далее – ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия»), Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз армян России» в Ульяновской области (далее – РО ООО «Союз армян России»), Общественная организация «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» (далее – ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия»), Ульяновская городская общественная организация «Еврейский молодёжный клуб «Мишпаха Гдола»» (далее – УГОО «Еврейский молодёжный клуб «Мишпаха Гдола»»), Общественная организация «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» (далее – ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия»), Ульяновское региональное отделение Общероссийского общественного движения «Молодёжная ассамблея народов России «Мы-Россияне»» (далее – УРО ООД «Молодёжная ассамблея народов России «Мы-Россияне»»), Ульяновская региональная общественная организация по сохранению традиций русского народа «Троицкая Община Симбирской Земли» (далее – УРОО «ТОСЗ»), Ульяновской региональной узбекской общественной организации «Восток» (далее – УРУ ОО «Восток»).

В соответствии с п.3.4 протокола заседания Комиссии от 14.04.2021 №1 определено «считать не прошедшими конкурсный отбор и не предоставлять субсидии следующим заявителям» (п.1.6 подпункта 2 раздела 1 Порядка – «актуальность и социальная значимость проекта для муниципального образования «город Ульяновск»):

-Ульяновской общественной организации «Симбирский центр славянской культуры» для создания аудио-спектакля по сказке «Колебятко»;

-Ульяновскому Общественному Фонду Мира для реализации проекта  Центр межнациональных литератур «Палитра слов»;

-Ульяновской региональной еврейской культурно-просветительской общественной организации «Шалом» для реализации проекта Межнациональный детский лагерь дневного пребывания «Единство наций».

Заявки вышеуказанных получателей субсидий набрали менее половины голосов от общего числа присутствующих на заседании членов комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий.

2.3. В соответствии с п. 2.34 Порядка распоряжением администрации города Ульяновска от 30.04.2021 №173-р предоставлены субсидии в общей сумме 2 000,0 тыс.руб. и заключены договоры с  8 некоммерческими организациями:

- ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» - 252 532,0 руб.;

- РО ООО «Союз армян России» - 261 240,0 руб.;

-Ульяновской городской  общественной организацией «Еврейский молодёжный клуб «Мишпаха Гдола» - 214 292,0 руб.;

- ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» - 249 882,0 руб.;

- ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» - 251 964,0 руб.;

-УРУ ОО «Восток» - 249 882,0 руб.;

- УРО ООД «Молодёжная ассамблея народов России «Мы-Россияне» - 253 668,0 руб.;

-  УРОО «ТОСЗ» - 266 540,0 руб.

3. Реализация проектов некоммерческими организациями в рамках полученных субсидий:

3.1.Медиа-проект «Шпаргалка для гостей».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №05/2021 с УРУ ОО «Восток» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации медиа-проекта «Шпаргалка для гостей» на сумму 249 882,0 руб. Цель проекта: съёмка, монтаж, публикация и продвижение видеоблога из 30 роликов, в короткой и   доступной форме разъясняющих базовые правила соблюдения российского законодательства в сфере миграционной политики с общим охватом – не менее 30 000 просмотров.  В соответствии с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 20.12.2021 б/н.

3.2.Проект «V Городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть» («Серебряные колокольчики»)».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №01/2021 с ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия») на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «V Городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть» («Серебряные колокольчики»)» на сумму 249 882,0 руб. В соответствии с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 25.05.2021 б/н.

3.3.Проект «Вкусные фишки от Илезера и Мишки».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №06/2021 с УГОО «Еврейский молодежный клуб «Мишпаха Гдола» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «Вкусные фишки от Илезера и Мишки» (далее – проект) на сумму 214 292,00 руб. В соответствии с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 16.12.2021 б/н.

В рамках реализации проекта УГОО «Еврейский молодежный клуб «МишпахаГдола» заключен договор от 21.10.2021 №1 246 347 с ООО «СИМАМАРТ» на общую сумму 23 354,04 руб.  на покупку разделочных досок 44 шт. (цена за единицу варьируется от 148,5 руб. до 395,0руб.), ножей 5 шт. (стоимость  2 ножей составила 3 400,0 руб. или 1 700,0 руб. за единицу, стоимость 3 ножей составила 4 080,0 руб. или 1 360,0 руб. за единицу), кухонных наборов (деревянная подставка с деревянной кухонной ложкой и двумя деревянными лопатками) - 7 шт. (цена одного набора составила 142,0 руб.).

В соответствии со сметой планируемых расходов на реализацию проекта запланировано изготовление сувенирной продукции проекта для победителей розыгрыша призов в количестве 18 единиц на 9 000,0 руб. (500,0 руб. за единицу), в соответствии со сметой расходов к договору от 20.05.2021 №06/2021 предусмотрено  изготовление сувенирной продукции проекта для победителей розыгрыша призов в количестве 18 единиц на 27 000,0 руб. (1 500,0 руб.  за единицу).

В соответствии с протоколом от 05.12.2021 №5-П/2021  УГОО «Еврейский молодежный клуб «МишпахаГдола» победителями проекта «Вкусные фишки от Илизера и Мишки» для награждения наборами разделочных досок с логотипом проекта и ножей стали  18 участников розыгрыша. Информация о том, кому из 18 участников розыгрыша были вручены в дополнение к разделочным доскам 5 ножей в  протоколе от 05.12.2021 №5-П/2021  УГОО «Еврейский молодежный клуб «МишпахаГдола»» отсутствует.

В соответствии с пояснительной запиской УГОО «Еврейский молодежный клуб «МишпахаГдола» от 06.06.2022, представленной в ходе проведения контрольного мероприятия, «из 44 разделочных досок, 18 досок были вручены победителям розыгрыша призов, 26 досок и 7 кухонных наборов использовались для приготовления блюд в рамках мастер-классов проекта. Приготовление пищи на кухне, производилось по законам кашрута (правила еврейской традиции, связанные строго регулирующие приготовление и прием пищи). В связи с этим отдельные разделочные доски  использовались для сырого мяса (1 шт.), сырой рыбы (1 шт.), термически обработанного мяса (2 шт.), термически обработанной рыбы (2 шт.), хлеба и мучных изделий (2 шт.)…».

В соответствии с п.2.38 Порядка за счет предоставленных субсидий получатели субсидий осуществляют расходы, непосредственно связанные с реализацией проектов в соответствии с календарным планом.

Получатель субсидии имеет право перераспределять средства субсидии в пределах сметы расходов, но в пределах объема предоставленных субсидий.

3.4.Проект Инстаграм-тур #ЗДЕСЬКРАСИВО73.

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №07/2021 с УРО ООД «Молодёжная ассамблея народов России «МЫ-РОССИЯНЕ» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта Инстаграм-тур #ЗДЕСЬКРАСИВО73 на сумму 253 668,0 руб. В соответствии с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 29.10.2021 б/н.

Согласно отчёту в рамках проекта осуществлен сбор заявок на участие в проекте (формирование экскурсионных групп) (май-июнь 2021), проведено 5 выездов-экскурсий с фотосессиями (июнь-сентябрь 2021), определены победители проекта (фотоконкурс) (октябрь-ноябрь 2021).

В соответствии с представленным отчётом проведены выезды-экскурсии с фотосессиями. В соответствии со списками участников, приложенных к отчёту в экскурсиях приняли участие 52 человека, в т.ч. 2 человека – представители УРО ООД «Молодёжная ассамблея народов России «МЫ-РОССИЯНЕ». С каждым участником проекта (52 чел.) было заключено соглашение об участии в проекте Инстаграм-тур #ЗДЕСЬКРАСИВО73, предметом которого является проведение мероприятий в целях реализации проекта Инстаграм-тур #ЗДЕСЬКРАСИВО73 (публикация в своём аккаунте в сети Инстаграм фотографий, полученных в результате фотосессий проекта или рассказ, отражающий красоту Ульяновска, его культурное или историческое наследие).

3.5.Проект «В единстве наша сила».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №03/2021 с РО ООО «Союз армян России» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «В единстве наша сила» на сумму 261 240,0 руб. В соответствии  с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 04.10.202.1 б/н.

Согласно отчёту в рамках проекта проведена фотосессия в национальных костюмах «Шире круг» (24.05.2021), проведен конкурс рисунков «Содружество» к дню Дружбы народов (май-август 2021), состоялся круглый стол «30 лет Содружеству Независимых Государств» (30.06.2021), проведена викторина на тему «30 лет СНГ» (17.08.2021), проведен конкурс видео открыток/видеороликов «В единстве наша сила» (август 2021), состоялась онлайн конференция «В единстве наша сила» (27.08.2021), создан сайт «Дружба народов» (сентябрь 2021).

3.6.Проект «Праздник казачьей культуры «Братина».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №08/2021 с УРОО «ТОСЗ» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «Праздник казачьей культуры «Братина» (далее – проект) на сумму 266 540,0 руб. В соответствии с  п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 03.12.2021 б/н.

Следует отметить, что для организации полевой кухни на празднике казачьей культуры «Братина» 26.06.2021 УРОО «ТОСЗ» приобретена одноразовая посуда на сумму 3 760,0 руб. (тарелка 1000 шт., ложка столовая 1000 шт., стакан (0,2л) 1000 шт., размешиватель 1000 шт.), при количестве участников и гостей праздника -  457 чел. согласно отчёта о реализации проекта.

В соответствии с Пояснительной запиской УРОО «ТОСЗ» от 10.06.2022 №3 одноразовая пластиковая посуда была приобретена «с запасом, чтобы каждому участнику досталось по несколько комплектов посуды». Представлен Акт на списание ТМЦ (товарно-материальных ценностей) от 30.06.2021 без номера, списание «посуды одноразовой – в ходе проведения мероприятия «Праздник казачьей культуры «Братина» 26.06.2021» на сумму 3 886,7 руб..

3.7. Проект «Традиционная чувашская национальная борьба на поясах «Керешу».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №02/2021 с ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «Традиционная чувашская национальная борьба на поясах «Керешу» (далее – проект) на сумму 251 964,0 руб. В соответствии с п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 07.10.2021 б/н.

Согласно Отчёту о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, расходование средств субсидии составило 251 964,0 руб. (спортивный инвентарь 23 214,0 руб., питание 41 250,0 руб. (договор от 25.05.2021 №ИПС 25/05-2021-1 на сумму 41 250,0 руб. на оказание услуги питания для 75 человек 06.10.2021 в КК «Чувашское подворье»), призовой фонд 187 500,0 руб.).

Проектом предусмотрено проведение традиционной чувашской народной борьбы на поясах «Керешу» 29.05.2021 на территории городского Ипподрома, в рамках чувашского народного праздника Акатуй с награждением  победителей и призеров кубками, медалями, дипломами, ценными подарками.

В представленном проекте (в т.ч. календарном плане реализации проекта), в Приложении №1 «Календарный план мероприятий (этапов) проекта «Традиционная чувашская национальная борьба на поясах «Керешу» к договору от 20.05.2021 №02/2021  информация о дате и месте проведения  торжественного закрытия проекта  (праздничного банкета в Чувашском подворье) отсутствует.

В ходе проверки отчётных документов установлено несоответствие представленной в отчёте информации о проведенных мероприятиях проекта со сведениями в пояснительной записке, представленной в ходе проведения контрольного мероприятия ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» (в отчёте отсутствует информация о проведении 06.10.2021 торжественного закрытия проекта (праздничного банкета в Чувашском подворье) в ходе которого, участников (42 чел.) и гостей (33 чел.) мастер-классов наградили памятными подарками за счёт средств субсидии).

Учитывая вышеизложенное, установить соответствие сведений и информации о дате проведения и о проведении  торжественного закрытия проекта (праздничного банкета в Чувашское подворье), содержащихся в представленных документах (проект (календарный план реализации проекта), Отчёт о реализации проекта, договор от 25.05.2021 №ИПС 25/05-2021-1 на оказание услуги питания,  Пояснительная записка без даты) и подтвердить реализацию календарного плана не представляется возможным.

В соответствии с п.2.9 Порядка одним из требований, предъявляемых к проекту является  «расходование получателем субсидий средств субсидий в течении текущего финансового года согласно смете планируемых расходов на реализацию проекта и календарному плану реализации проекта».

3.8.Проект «Открытый городской межнациональный турнир по спортивной борьбе «Курэш», посвященный году детского спорта в Ульяновской области».

Администрацией заключен договор от 20.05.2021 №14/2021 с ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» на предоставление субсидии на проведение мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений, в целях реализации проекта «Открытый городской межнациональный турнир по спортивной борьбе «Курэш», посвященный году детского спорта в Ульяновской области» (далее – проект) на сумму 252 532,0 руб. В соответствии c п. 4.5 договора представлен акт о проведении мероприятия от 08.06.2021 б/н.

Согласно Отчёту о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия, расходование средств субсидии составило 252 532,0 руб. (питание 20 000,0 руб., грамоты и рамки 4 590,0 руб., столы 10 492,0 руб., печать фотографий 3 450,00 руб., цветы 10 200,0 руб., медали 6 800,0 руб., подарочные карты «М.видео» 131 000,0 руб., скамейки 30 000, 0 руб., пошив национального костюма 36 000,0 руб.).

Положение о проведении открытого городского межнационального турнира по спортивной борьбе «Курэш» в ходе контрольного мероприятия не представлено.

Представлено  Положение о проведении открытого чемпионата Ульяновской области по Корэш в рамках праздника «Сабантуй-2021» (далее – Положение).

Согласно, представленному списку призеров Открытого городского межнационального турнира по спортивной борьбе «Курэш» (проведённого 06.06.2021), подписанному председателем ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия», призерами стали 31 человек, которым выданы 34 подарочные карты на общую сумму 131 000,0 руб.

В представленных Протоколах участников «юноши» и «мужчины» спортивных мероприятий «Курэш» на празднике «Сабантуй» от  06.06.2021  установлено не соответствие требованиям п.4 Положения о проведении открытого чемпионата Ульяновской области по Корэш в рамках праздника «Сабантуй-2021» (далее – Положение) «Требования к участникам  и условия их допуска», п.7.1 приказа Министерства спорта  Российской Федерации от 18.06.2020 №455 (требования к возрасту и весовым категориям), призёрам выданы подарочные карты, в том числе на сумму 7 000,0 руб.,  приобретенные за счёт средств субсидии.

В соответствии с договором на оказание услуг по организации питания от 01.06.2021 №7, заключенным ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» с ИП Атнагулловым М.Н. на сумму 20 000,0 руб. исполнитель обязуется оказать услуги по организации питания участников национального праздника количеством 50 человек, согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью договора.

Соотнести список участников соревнований  и их представителей с представленным списком ««Сабантуй-2021г.» г.Ульяновск 06.06.2021г. (питание 50 чел.)», получивших питание в соответствии с договором от 01.06.2021 №7 не представляется возможным, выявлены факты указания в списке одних и тех же ФИО несколько раз.

4. В ходе анализа Порядка, договоров на предоставление субсидий, отчётов и подтверждающих расходы документов по восьми проектам (получившим субсидию) установлено следующее:

4.1. В соответствии с п.4.2 Порядка Управление осуществляет проверку  фактической реализации проекта путём посещения мероприятий, предусмотренных проектом, во время их проведения и подписывает акт,  подтверждающий фактическое исполнение  получателем субсидии проекта, в соответствии с календарным планом.

Порядком форма акта,  подтверждающего фактическое исполнение  получателем субсидии проекта, в соответствии с календарным планом не предусмотрена. В представленных  «Актах о проведении мероприятий» отсутствует информация (дата, место проведения) о мероприятиях (в рамках одного проекта может быть проведено несколько мероприятий), которые посетили представители от администрации.  

Исходя из вышеуказанной информации не представляется возможным подтвердить присутствие представителя администрации на конкретном мероприятии(ях) – одном или нескольких, реализуемых в рамках проектов. Например, УРО ООД «Молодёжная ассамблея народов России «Мы-Россияне», в рамках проекта  «Инстаграм-тур #ЗДЕСЬКРАСИВО73» осуществлено 5 экскурсионных выездов, в соответствии с Соглашением об оказании услуг по сопровождению экскурсии от 06.06.2021; РО ООО «Союз армян России», в рамках проекта «В единстве наша сила»  проведена фотосессия в национальных костюмах «Шире круг» (24.05.2021), проведен конкурс рисунков «Содружество» к дню Дружбы народов (май-август 2021), состоялся круглый стол «30 лет Содружеству Независимых Государств» (30.06.2021) и др.

4.2. Выявлены факты свидетельствующие о том, что контроль со стороны Управления за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий некоммерческим организациям (п. 4.4 Порядка)  осуществлялся не в полном объёме (п.3.3, 3.7, 3.8 Заключения).

4.3. В соответствии с п.2.35 Порядка результатом предоставления субсидий по настоящему Порядку является реализация в отчетном году получателем субсидий не менее одного мероприятия с общим количеством участников не менее 20 человек в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений.   Понятие мероприятия, участник (зритель) в Порядке не конкретизировано.

В соответствии с п.2.34 Порядка в договоре устанавливаются значения показателей результативности предоставления субсидий в соответствии с ожидаемыми результатами реализации проекта получателя субсидии.

В соответствии с п.4.4 Порядка администрация обеспечивает возврат субсидий в бюджет города в случае не достижения результатов, предусмотренных Порядком (см. п. 2.35 Порядка).

Информация о сопоставлении ожидаемых конечных результатов проектов (количественные показатели), показателей результативности, в соответствии с заключенными договорами и результатах проведённых мероприятий представлена в Таблице № 4.

                                                                                                                        Таблица №4

 В качестве показателей результативности установлены как количество участников, так и количество зрителей (Порядком предусмотрены только участники) с минимальным значением таких показателей – 75 чел, максимальным – 3000 чел (зрителей). Таким образом, установлены плановые показатели уже превышающие значение, установленное п.2.35 и исключающие исполнение п.4.4. Порядка в части не достижения результатов, предусмотренных Порядком.

Подтверждением достижения установленных договорами показателей (количество участников/зрителей) служат отчеты о реализации проекта самих получателей субсидии (столбец 4 «Результаты»), в соответствии с которыми достигнутые значения показателя результативности предоставления субсидии совпадают (или превышают) с плановыми значениями показателя результативности предоставления субсидии и не могут быть перепроверены (подтверждены). 

Методика подсчёта количества участников и зрителей  проведённых мероприятий в рамках реализации проектов (например: проект «Открытый городской  межнациональный турнир по спортивной борьбе «Курэш»; проект «Традиционная чуващская национальная борьба на поясах «Керешу»; проект «Праздник казачьей культуры «Братина» и др.) не представлена, объективно оценить и подтвердить полученный количественный результат проведённых мероприятий не представляется возможным.

В соответствии с Отчётом о проведении оценки эффективности (результативности) предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений от 26.12.2021, за подписью начальника Управления, показатели эффективности (результативности) предоставления субсидий достигнуты, оценка эффективности (результативности) предоставления субсидии – эффективна.

4.4. В соответствии с п.1.3 Порядка субсидии предоставляются в целях реализации муниципальной программы «Согласие», в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на текущий финансовый год и плановый период.

В ходе анализа информации о суммах указанных на проведение мероприятий, согласно сметам к заявкам на участие в отборе, суммах представленных субсидий, согласно постановлению Администрации и суммах предусмотренных на реализацию мероприятий согласно сметам к договорам на предоставление субсидий установлено, что, общая сумма 2 349,0 тыс.руб., предусмотренная первоначально 8 некоммерческими организациями на проведение мероприятий (по сметам к заявкам на участие в отборе) на 349,0 тыс.руб. больше суммы предусмотренной на проведение мероприятий после проведения отбора (согласно сметам к договорам на предоставление субсидий).

При сокращении первоначально заявленных сумм финансирования по проектам от 11,2% до 16,7% на мероприятия, проведённые некоммерческими организациями, отсутствует информация об изменении (корректировке)показателей результативности, результатов мероприятий (в Порядке, договоре). Таким образом, реализация проекта, проведение мероприятия, достижение результатов предоставления субсидий не зависит от суммы, предусмотренной на реализацию проекта.
4.5. При реализации мероприятий, в рамках представленных субсидий, некоммерческими организациями были закуплены, в том числе следующие основные средства: национальные костюмы (РО ООО «Союз армян России», УРОО «ТОСЗ», ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия», ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия»),  фотоаппарат (УГОО «Еврейский молодежный клуб «МишпахаГдола»), ноутбук (РО ООО «Союз армян России»), столы, весы для взвешивания и др.

Порядком не предусмотрено предоставление некоммерческими организациями информации о наличии основных средств в организациях для проведения мероприятий, что не позволяет подтвердить обоснованность и объективность приобретения заявленных в смете основных средств и материальных запасов.

Так, например, ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» национальные костюмы были приобретены в рамках представляемых субсидий в 2019 году на сумму 50,0 тыс.руб. (детские костюмы), в 2020 году на сумму 50,0 тыс.руб. (детские костюмы), в 2021 году на сумму 67,3 тыс.руб. (в том числе на 18,8 тыс.руб. детские костюмы, 48,5 тыс.руб. костюмы для взрослых).

4.6.   В соответствии с пп.5 п.2.5 Порядка для участия в отборе получатели субсидии предоставляют в Управление заявку по форме согласно Приложению 1 к Порядку и документы, являющиеся обязательным приложением к заявке, в том числе письменное обязательство получателя субсидии о финансовом обеспечении реализации проекта за счёт внебюджетных средств в объёме, составляющем не менее 10 процентов от общего объёма субсидии.

При этом Порядком в редакции постановления администрации города Ульяновска от 02.11.2020 №1699 и договорами не было предусмотрено предоставление Отчёта получателями субсидии, после завершения реализации проекта, подтверждающего расходы, источником финансового обеспечения которых являются собственные средства.

Постановлением администрации города Ульяновска от 15.06.2021 № 837 внесены изменения в постановление администрации города Ульяновска от 10.02.2020 № 188, в части внесения изменений в пп.3) п.3 Порядка получатель субсидии предоставляет в Управление письменные отчёты о реализации проекта с приложением копий документов, подтверждающих финансовое обеспечение реализации проекта за счёт внебюджетных источников.

4.7. Расходы на призовой фонд в рамках проекта составили более 60,4% от всей суммы субсидии у двух некоммерческих организаций: ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» - 60,4% и ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» -  74,4 %.

5. При рассмотрении постановлений распоряжений) администрации города Ульяновска о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Ульяновск» социально-ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений (предоставление субсидий на проведение мероприятий, направленных на укрепление межнационального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов России, проживающих на территории муниципального образования «город Ульяновск») за период с 2017 по 2021 гг установлено, что субсидии были предоставлены:

1) одним и тем же некоммерческим организациям, в том числе и на реализацию одних и тех же проектов, например:

¾ ОО «Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия» (субсидия предоставлялась каждый год):

- проект «Открытый городской турнир по национальной спортивной борьбе «Курэш» -: в 2017 году – 160,1 тыс.руб., в 2018 году – 150,86 тыс.руб., в 2019 году – 187,5 тыс.руб., в 2021 году – 252,5 тыс.руб.

- проект «Открытая городская  межнациональная молодёжная Спартакиада по спортивной борьбе» в 2020 году – 208,8 тыс.руб.

¾ ОО «Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия» (субсидия предоставлялась каждый год с 2018) проект  «Городской фестиваль - конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть»: в   2018 году – 150,86 тыс.руб., в 2019 году – 187,48 тыс.руб., в 2020 году – 208,8 тыс.руб., в 2021 году – 249,88 тыс.руб.

2) ОО «Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия» (субсидия предоставлялась каждый год) на реализацию разных проектов.

3) на реализацию одного проекта, но разным некоммерческим организациям:

¾ проект «Межнациональный детский (образовательный) лагерь дневного пребывания «Единство наций» - УГОО «Еврейский молодежный клуб «Мишпаха Гдола» в 2017 году - 204,15 тыс.руб., в 2018 году - 176,0 тыс.руб., Ульяновской региональной еврейской культурно-просветительской общественной организации «Шалом» в 2019 году – 187,6 тыс.руб., в 2020 году -208,81 тыс.руб.

¾ проект «Сказание о земле Симбирской» - Ульяновской региональной общественной организации сохранения и развития культуры «Русский дом» в 2017 году – 200,15 тыс.руб., в 2020 году – 208,81 тыс.руб., Ульяновскому региональному отделению Общероссийского общественного движения «Ассамблея народов России»: в 2018 году – 160,9 тыс.руб., в 2019 году – 187,5 тыс.руб.

6. В соответствии с Приложением №2 к Программе «Целевые индикаторы реализации программы «Согласие» на 2021 год по п.2.1 «Проведение традиционных национальных праздников» и п.4.1 «Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений» (основное мероприятие «Совершенствование муниципального управления в сфере межнациональной политики. Совершенствование взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» с институтами гражданского общества») Программы установлен целевой индикатор «Количество социально значимых мероприятий, проведенных национальными общественными организациями» - 20 единиц в год.

В соответствии с отчетом о ходе реализации муниципальной программы «Согласие» в 2021 году в рамках мероприятий согласно п.2.1 и п.4.1 Программы достигнуто плановое значение 20 единиц в год. В соответствии с Приложением №2 к Программе «Целевые индикаторы реализации программы «Согласие» источником информации для п.2.1 и п.4.1 Программы являются Отчеты о проведенных мероприятиях.

Представлена Пояснительная записка начальника отдела по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений Управления общественных проектов администрации города Ульяновска от 10.06.2022 с указанием 10 реализованных мероприятий по п.4.1 «Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, реализующим проекты в сфере укрепления гражданского единства и гармонизации межнациональных отношений»  Программы.

В ходе анализа проектов и Пояснительной записки установлено, что при подсчёте значения целевого индикатора «Количество социально значимых мероприятий, проведенных национальными общественными организациями» по  п.4.1 Программы, в рамках субсидий из городского бюджета может учитываться, как проект в целом, так и отдельное мероприятие проекта (в том числе, при учете самого проекта в целом). Например, учтены проекты в целом «V Городской фестиваль-конкурс мордовского творчества детей и молодёжи «Сиянь Баягинеть», «Шпаргалка для гостей», «Вкусные фишки от Илезера и Мишки» - как одно мероприятие; учтены проект  и мероприятия в рамках  проекта: проект «Традиционная чувашская национальная борьба на поясах «Керешу» и  в рамках проекта: «Мастер-классы по чувашской национальной борьбы на поясах «Керешу» - как два мероприятия.

В соответствии с пп.ж) пп.2 п.3.2. постановления администрации города Ульяновска от 29.07.2016 № 2154 «Об утверждении порядков принятия решения о разработке, формировании, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и ведомственных целевых программ муниципального образования «город Ульяновск» «целевые индикаторы (далее – ЦИ) должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы (далее – МП), быть количественно заданными (измеряемыми по данным государственного статистического наблюдения или рассчитываемыми по утвержденным методикам). В случае если значения ЦИ определяются расчетным методом, к проекту МП прилагается методика сбора исходной информации и расчета ЦИ.

Методика сбора исходной информации и расчета ЦИ в ходе контрольного мероприятия не представлена.

В соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы «Согласие» источником информации при фактическом исполнении индикаторов, в том числе целевого индикатора «Количество социально значимых мероприятий, проведенных национальными общественными организациями» является перечень мероприятий, проводимых национальными общественными организациями в течение года.

Пояснения по порядку подсчёта целевого индикатора «Количество социально значимых мероприятий, проведенных национальными общественными организациями», а также перечень мероприятий, проводимых национальными общественными организациями в течение года (и порядок формирования такого перечня), Управлением не представлены, что не позволяет подтвердить объективность достигнутых показателей целевых индикаторов и соотнести их с достижением целей и решением задач программы.

В соответствии с п.5.1 Порядка от 29.07.2016 №2154 руководитель МП несет ответственность за реализацию МП, целевое использование средств, выделенные на реализацию мероприятий МП, за достижение утвержденных значений целевых индикаторов.

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия:  отсутствуют.

Предложения (рекомендации): администрации города Ульяновска (43260 г.Ульяновск, ул. Кузнецова, д.7) следует:

1. Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении  от 02.08.2022 №9.

Инспектор Контрольно-счётной палаты 

(руководитель контрольного мероприятия)                                                          Крылова Е.Н.