Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (акт от 23.01.2020 № 1)

Ссылки

Отчёт о результатах проведённого контрольного мероприятия в Управлении дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (акт от 23.01.2020 № 1)

ОТЧЁТ

о результатах проведённого контрольного мероприятия

Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных в 2018 году Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "город Ульяновск" в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения (акт от 23.01.2020 №1).

Основание для проведения контрольного мероприятия:

- пункт 1.16. Плана работы Контрольно-счётной палаты на 2019 год, утверждённый Распоряжением Председателя Контрольно-счётной палаты от 29.12.2018 №65;

- поручение председателя Контрольно-счётной палаты на проведение контрольного мероприятия от 22.11.2019 №17.

Цель (предмет) контрольного мероприятия: Проверка законности и результативности использования средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск», выделенных в 2018 году Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска на реализацию мероприятий муниципальной программы "Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании "город Ульяновск" в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения.

Объект (объекты) контроля: Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее – Управление).

Проверяемый период деятельности: 2018 г.

Срок проведения контрольного мероприятия: с 26.11.2019г. по 23.12.2019г.

Объём проверенных денежных средств: 41 726,09 тыс. руб.

Общая денежная сумма нарушений: 150,26785 тыс. руб., в том числе в соответствии с Классификатором нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля), одобренного Коллегией Счётной палаты Российской Федерации от 18.12.2014 (по группам нарушений):

- нарушения при реализации ФАИП и АИП (группа 1) – 1 нарушение;

-нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц (группа 4) – 150,26785 тыс. руб. (49 нарушений).

Результаты контрольного мероприятия, выявленные нарушения, недостатки:

1.Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрена разработка национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог, который должен обеспечить к 2024 году, в том числе:

-снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом;

-снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году - стремление к нулевому уровню смертности).

2.Паспорт приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» утвержден Протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 21.11.2016 № 10.

Целью проекта «Безопасные и качественные дороги» является, в том числе в 2018 г. снижение в городских агломерациях мест концентрации дорожно-транспортных происшествий в 2018 г. (относительно уровня 2016 г.) в 2 раза, в 2025 г. - на 85 процентов.

3. Муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск» утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 08.10.2013 № 4375 с изменениями (далее – Муниципальная программа).

Цель Муниципальной программы - «Создание устойчивого и безопасного функционирования транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск».

В рамках Программы по 2 разделу «Обеспечение безопасности дорожного движения» в том числе, установлены мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения: установка, ремонт пешеходных барьерных ограждений, приобретение информационных щитов и муляжей на тему безопасности дорожного движения, модернизация комплексов фотовидеофиксации нарушения правил дорожного движения, поверка камер фотовидеофиксации нарушения правил дорожного движения, разработка проектно-сметной документации на выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения, приобретение светофорных объектов.

Для оценки эффективности мероприятий Программы в таблице раздела 7 «Целевые индикаторы реализации Программы» на 2018 год, установлены показатели, отличные от основных показателей Целей проекта «Безопасные и качественные дороги», а именно:

-Снижение числа дорожно-транспортных происшествий (п.1, 3-6 основного мероприятия раздела 2) – 1087 шт в год;

-Снижение числа пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях (п. 2 основного мероприятия раздела 2) – 1110 шт в год.

Установление таких индикаторов не позволяет оценить достижение целей проекта «Безопасные и качественные дороги».

4. Реализация мероприятий муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск», в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения осуществлялась на основании:

-Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 №319 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»», программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Ульяновской городской агломерации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги», включенной в качестве аналитического приложения в состав государственной программы Ульяновской области от 11.09.2013 №37/419-П (далее – Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Ульяновской городской агломерации);

-Соглашения от 07.03.2018 №111 (далее – Соглашение №111) о направлении в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» субсидий, заключенного между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и администрации города Ульяновска, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках государственной программы Ульяновской области «Развития транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы, на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (установку дорожных знаков и нанесение горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок, и Соглашения от 07.02.2018 №108-17-2018-021, заключенного между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ульяновской области о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» бюджету Ульяновской области из федерального бюджета, в объеме указанном в п.2.1.Соглашения №111, а именно общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение расходов обязательств, на исполнение которых предоставляются субсидии, составляет в 2018 году 900 000,0 тыс. руб., из которых 450 000,0 тыс. руб. – средства федерального бюджета; 280 000,0 тыс. руб. – средства бюджета Ульяновской области; 170 000 тыс. руб. – средства бюджета муниципального образования «город Ульяновск». 07.06.2018 Соглашение №111 расторгнуто;

-Соглашения от 18.06.2018 №204 (далее – Соглашение №204) о направлении в бюджет муниципального образования «город Ульяновск» иного бюджетного трансферта, заключенного между Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области и администрации города Ульяновска, на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014-2020 годы, на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и социальных объектов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов и социальным объектам населённых пунктов, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание (установку дорожных знаков и нанесение горизонтальной разметки) автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений на них, в том числе на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, велосипедных дорожек и велосипедных парковок, и Соглашения от 07.02.2018 №108-17-2018-021, заключенному между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ульяновской области о предоставлении иного межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», бюджету Ульяновской области из федерального бюджета, в объеме указанном в п.2.1.Соглашения, а именно общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на финансовое обеспечение расходов обязательств, на исполнение которых предоставляются субсидии, составляет в 2018 году 450 445,0 тыс. руб., из которых 280 445,0 тыс. руб. – средства бюджета Ульяновской области; 170 000 тыс. руб. – средства бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

5.Министерством строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области уведомлениями по расчётам между бюджетами Управлению в 2018 году были доведены субсидии: из федерального бюджета по разделу 0409 целевой статье 24001L3900 виду расходов 244 с кодом цели 18-А40 в общей сумме 432 732,81657 тыс. руб.; из областного бюджета по разделу 0409 целевой статье 24001L3900 виду расходов 244 с кодом цели 9002252 в общей сумме 264 572,31905 тыс. руб., на проведение мероприятий в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие транспортной системы Ульяновской области» на 2014 - 2020 годы».

Финансовым управлением администрации города Ульяновска по разделу 0409 целевой статье 24001L3900 виду расходов 244 уведомлением были доведены бюджетные ассигнования с учетом изменений в общей сумме 161 810,43455 тыс. руб.

6.Ведение строительного контроля, осуществлялось по муниципальному заданию, утвержденному Распоряжением администрации города Ульяновска от 28.12.2018 №346-р «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для муниципального бюджетного учреждения «Стройзаказчик» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» с дополнениями, по перечню ремонтов автомобильных дорог на территории города Ульяновска указанному в Приложении №1 к муниципальному заданию, с изменениями.

Муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» Приказами «Об утверждении закрепления объектов» по каждому адресу ремонтов автомобильных дорог на территории города Ульяновска закреплены специалисты отдела строительного контроля.

7. Расходы на обеспечение безопасности дорожного движения 2018 года, включены в муниципальные контракты, которые заключены Управлением в количестве - 3 шт, по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Ульяновска в 2018, и два контракта на установку светофорных объектов всего на общую сумму 1 279 235,96907 тыс. руб.:

-Муниципальный контракт от 10.05.2018 №3 с ООО «Автодоринжиринг» (далее – Контракт № 3) на сумму 262 797,95764 тыс. руб. (в том числе НДС).

-Муниципальный контракт от 10.05.2018 №4 с ООО «Воддорстрой» (далее – Контракт № 4) на сумму 497 709,514 тыс. руб. (в том числе НДС).

-Муниципальный контракт от 10.05.2018 №5 с ООО «АВТОДОР» на сумму 506 728,49599 (далее – Контракт № 5) (в том числе НДС).

-Муниципальный контракт №6 с ООО «Зелёный свет» на сумму 4 444,44444 тыс. руб. (далее – Контракт №6) (в том числе НДС не предусмотрен на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ).

- Муниципальный контракт №7 с ООО «Зелёный свет» на сумму 7 555,557 тыс. руб. (далее – Контракт №7) (в том числе НДС не предусмотрен на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ).

7.1.Муниципальный контракт от 10.05.2018 №3 с ООО «Автодоринжиринг» на сумму 262 797,95764 тыс. руб. (далее – Контракт № 3).

Срок выполнения работ по Контракту №3, установлен с момента заключения муниципального контракта до 01.09.2019, в том числе: 2018 г. – с момента заключения контракта до 15.09.2018 г., 2019 г. – с 01.04.2019 до 01.09.2019.

Приказом Управления от 10.05.2018 №60/1 «О закреплении куратора по муниципальному контракту от 10.05.2018 №3» осуществление контроля по организации освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих дорожных знаков, в рамках заключенного Контракта №3 закреплено за заместителем начальника отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления.

Пунктом 12.3.б) Контракта №3 предусмотрено право заказчика увеличивать либо уменьшать предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 (десять) процентов по соглашению сторон.

Протоколами совещаний от 08.06.2018 в количестве – 4 шт, на изменения объемов работ решили: внести изменения в сметную документацию согласно фактически выполненных объемов работ в пределах цены контракта. Дополнительное Соглашение к Контракту №3 проверке не представлено.

Общая стоимость работ по Контракту №3 определена согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту №3) и сметной документацией (Приложение №2 к Контракту №3) и составляет 262 797,95764 тыс. руб., (в том числе в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения 2018 года в сумме 9 210,24534 тыс. руб.)

Согласно п. 6.3. раздела 6 Контракта №3 «Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом Федерального дорожного агентства Росавтодор ОДМ 218.6.029-2017 устанавливается согласно Гарантийному паспорту».

В соответствии с представленными проверке гарантийными паспортами выполненные ремонтом объекты приняты в эксплуатацию, срок гарантии на дорожные знаки – 10 лет, светофоры – 5 лет, опоры освещения - 25 лет, прочие работы и материалы (барьерное ограждение) – 4 года.

7.1.1.Ремонт автомобильной дороги по ул. Врача Михайлова (от пр-да Сиреневый до ул. Деева) в Заволжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью 52 306,991 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, опоры освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 03.12.2019, установлено следующее:

-В р-не д.36, д.42 по ул. Врача Михайлова на отдельных стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 6 шт;

-Бетонные полусферы в количестве 19 шт, ранее установленные на тротуаре, демонтированы.

7.1.2.Ремонт автомобильной дороги подъезда к Императорскому мосту в Железнодорожном районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 15 206,119 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 отклонений от объемов по установке барьерного ограждения, освещения пешеходных переходов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 10.09.2019 установлено следующее:

-В районе поста «ГИБДД» на установленном барьерном ограждении отсутствует крепление «котофота».

7.1.3.Ремонт автомобильной дороги по ул. Карбышева (от пр-та Ленинского Комсомола до бул. Киевский) в Заволжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 33 516,392 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-В р-не д.4 по ул. Карбышева на стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 4 шт.

7.1.4.Ремонт автомобильной дороги по пр-ту Ленинского Комсомола, д.5, на пересечении пр-та Созидателей – пр-та Ульяновский, пр-та Созидателей – пр-та Туполева в Заволжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 3 836,708 тыс. руб.:

7.1.4.1. пр-т Ленинского Комсомола, 5

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-В районе пешеходного перехода (в сторону города) перильное ограждение имеет отклонение от вертикальной оси.

7.1.4.2.Пересечение проспекта Созидателей – проспекта Ульяновский

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-отсутствуют элементы перильного ограждения (стойка -1 шт, секции ограждения (экран) – 3 шт) на общую сумму 14 780,56 рублей;

-отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-в районе остановки общественного транспорта «пр-т Ульяновский» (в сторону выезда из города) перильное ограждение имеет механические повреждения.

-на стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 4 шт.

7.1.4.3.Пересечение проспекта Созидателей – проспекта Туполева

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-в сторону выезда на проезд Инженерный отсутствуют элементы перильного ограждения (секции ограждения – 6 шт) на общую сумму 28 662,29 рублей;

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 03.12.2019 установлено следующее:

-на участке выезда с проезда Инженерного в сторону пр-та Созидателей (въезд в город) перильное ограждение имеет отклонение от вертикальной оси;

-на стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 9 шт.
Выявленные в ходе контрольного мероприятия замечания, касающиеся качества выполненных работ, должны быть устранены Подрядчиком в исполнение п. 6.5. Контракта №3 «Если в период гарантийной эксплуатации Объектов выявлены недостатки/дефекты по качеству работ по вине Подрядчика, то последний обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Заказчиком сроки. Объем дефектов определяется визуально».

7.2.Муниципальный контракт от 10.05.2018 №4 с ООО «Воддорстрой» на сумму 497 709,514 тыс. руб. (далее - Контакт №4).

Приказом Управления от 10.05.2018 №60/2 «О закреплении куратора по муниципальному контракту от 10.05.2018 №4» осуществление контроля по организации освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих дорожных знаков, в рамках заключенного Контракта №4 закреплено за заместителем начальника отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления, главного специалиста-эксперта отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления.

Соглашением о расторжении муниципального контракта от 18.11.2019 Контракт №4 расторгнут, сумма контракта составила 438 788,46636 тыс. руб.

Общая стоимость работ по Контракту №4 определена согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту №4) и сметной документацией (Приложение №2 к Контракту №4) и составляет 497 709,514 тыс. руб. (в том числе в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения 2018 года в сумме 6 566,4978 тыс. руб.).

Согласно п. 6.3. раздела 6 Контракта №4 «Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом Федерального дорожного агентства Росавтодор ОДМ 218.6.029-2017 устанавливается согласно Гарантийному паспорту».

7.2.1. Ремонт автомобильной дороги по ул. Локомотивная (от ул. Инзенская до пр. Гая с трамвайными путями по ул. Инзенская) в Железнодорожном районе г. Ульяновска, сметной стоимостью 35 512,865 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 05.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 05.12.2019 замечаний по качеству выполненных работ не установлено.

7.2.2.Ремонт автомобильной дороги по проспекту Гая (от ул. Локомотивная до ул. Варейкиса) в Железнодорожном районе г. Ульяновска, сметной стоимостью 96 121,539 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 05.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 05.12.2019 установлено следующее:

-Сварные стыки установленного перильного ограждения по пр-ту Гая в районе остановок общественного транспорта «магазин Солнышко», «Почта» имеют коррозию (п.5.5.16 «Сварной шов, а также прилегающие к нему участки защитных покрытий, нарушенные при монтаже и сварке, должны быть защищены и восстановлены путем нанесения тех же самых или равноценных покрытий» СП 28.1330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с изм. №1,2).

Выявленные в ходе контрольного мероприятия замечания, касающиеся качества выполненных работ, должны быть устранены Подрядчиком в исполнение п. 6.5. Контракта №4 «Если в период гарантийной эксплуатации Объектов выявлены недостатки/дефекты по качеству работ по вине Подрядчика, то последний обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Заказчиком сроки. Объем дефектов определяется визуально».

7.2.3.Ремонт автомобильной дороги по ул. Хрустальная (от ул. Варейкиса до пр-та Гая) в Железнодорожном районе г. Ульяновска, сметной стоимостью 54 542,916 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 05.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

7.2.4.Ремонт автомобильной дороги по ул. Ефремова (от ул. Камышинская до ул. Богдана Хмельницкого) в Засвияжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью 61 279,525 тыс. руб.:

7.3. Муниципальный контракт №5 с ООО «АВТОДОР» на сумму 506 728,49599 тыс. руб. (в том числе НДС).

Срок выполнения работ по Контракту №5, установлен с момента заключения муниципального контракта до 01.09.2019, в том числе: 2018 г. – с момента заключения контракта до 15.09.2018 г., 2019 г. – с 01.04.2019 до 01.09.2019.

Приказом Управления от 10.05.2018 №60/3 «О закреплении куратора по муниципальному контракту от 10.05.2018 №5» осуществление контроля по организации освещения пешеходных переходов с установкой дублирующих дорожных знаков, в рамках заключенного Контракта №4 закреплено за заместителем начальника отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления.

Пунктом 12.3.б) Контракта №5 предусмотрено право заказчика увеличивать либо уменьшать предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 (десять) процентов по соглашению сторон.

Соглашением о расторжении муниципального контракта от 25.11.2019 Контракт №5 расторгнут, сумма контракта составила 494 121,15918 тыс. руб.

Общая стоимость работ по Контракту №5 определена согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту №4) и сметной документацией (Приложение №2 к Контракту №5) и составляет 506 728,49599 тыс. руб. (в том числе в части расходов на обеспечение безопасности дорожного движения 2018 года в сумме 13 949,3498 тыс. руб.).

Согласно п. 6.3. раздела 6 Контракта №5 «Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом Федерального дорожного агентства Росавтодор ОДМ 218.6.029-2017 устанавливается согласно Гарантийному паспорту».

7.3.1.Ремонт автомобильной дороги по ул. Любови Шевцовой (от пр. Нариманова до ул. Ульяны Громовой) в Ленинском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 29 430,468 тыс. руб.

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019 установлено следующее:

-Стойки и секции перильного ограждения имеют коррозию (п.9.3.1. раздела 9.3. «Требований к защите от коррозии поверхностей стальных и алюминиевых конструкций», СП 28.1330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с изм. №1,2)), п.7.22 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования»).

7.3.2.Ремонт автомобильной дороги по ул. Карла Маркса (от ул. Кооперативной до ул. Гончарова) в Ленинском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 31 637,123 тыс. руб.:

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019 установлено следующее:

-Стойки и секции перильного ограждения (за ограждающими экранами из стального профиля) в месте остановки общественного транспорта «Кооперативная» имеют коррозию (п.9.3.1. раздела 9.3. «Требований к защите от коррозии поверхностей стальных и алюминиевых конструкций», СП 28.1330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с изм. №1,2), п.7.22 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования»).

7.3.3. Ремонт автомобильной дороги по ул. Карла Маркса (от ул. Урицкого до ул. Кооперативной) в Ленинском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 48 455,395 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019 замечаний по качеству выполненных работ не установлено.

7.3.4. Ремонт автомобильной дороги по ул. Островского в Ленинском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 25 286,455 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных опор освещения пешеходных переходов не установлено.

7.3.5. Ремонт автомобильной дороги кольцевой развязки на Московском шоссе в Засвияжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 33 232,496 тыс. руб.:

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019 установлено следующее:

-Стойки и секции перильного ограждения имеют коррозию (п.9.3.1. раздела 9.3. «Требований к защите от коррозии поверхностей стальных и алюминиевых конструкций», СП 28.1330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с изм. №1,2), п.7.22 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования»).

7.3.6.Ремонт автомобильной дороги по ул. Промышленная (от ул. Шолмова до ул. Рябикова) в Засвияжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 34 608,808 тыс. руб.:

В нарушение п. 4.10. Контракта №5 проверке не представлен «Акт сдачи-приемки выполненных работ».

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019, 17.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленного перильного ограждения, светофорного объекта не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019, 17.12.2019 установлено следующее:

- На стойках перильного ограждения полностью отсутствуют пластиковые заглушки.

7.3.7. Ремонт автомобильной дороги по ул. Рябикова нечетная сторона (от ул. Камышинская до ул. Богдана Хмельницкого с трамвайным переездом) в Засвияжском районе г. Ульяновска, сметной стоимостью работ 72 684,159 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019 установлено следующее:

- В районе д. 27, 32, по ул. Рябикова отсутствуют 2 секции перильного ограждения на общую сумму 8 733,92 рублей;

Облицовка перильного ограждения стальным профлистом на трамвайных остановках отсутствует в количестве - 9,6 м2 на общую сумму 4 091,89 рублей;

-Отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

По результатам визуального осмотра проведенного комиссионно 09.12.2019 установлено следующее:

-Стойки и секции перильного ограждения (за ограждающими экранами из стального профиля) в местах трамвайных остановок «Камышинская», «Гимназия №34», «ул. Богдана Хмельницкого», на отдельных участках без ограждающих экранов имеют коррозию (п.9.3.1. раздела 9.3. «Требований к защите от коррозии поверхностей стальных и алюминиевых конструкций», СП 28.1330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85 (с изм. №1,2), п.7.22 ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования»);

- На отдельных стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки - 42 шт;

-В районе д. 21б, 27а, 32, 39 по ул. Рябикова, остановка «ул. Богдана Хмельницкого», имеются механические повреждения стоек и секций перильного ограждения;

-В районе д. 21б, 27а по ул. Рябикова, перильное ограждение установлено с отклонением от вертикальной оси;

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 17.12.2019 установлено отклонение в объемах, указанных в разделах 14, 15, 16 актов о приемке выполненных работ (КС-2) от 29.10.2018 №16, 01.11.2018 №17, не повлекшее удорожание стоимости выполненных работ, а именно:

По опорам:

-На перекрестке ул. Кузоватовская-Рябикова установлено 3 (три) Г-образных стальных опор вместо 4 (четырех) Г-образных стальных опор, предусмотренных актом о приемке выполненных работ от 29.10.2018 №16. Отклонение стоимости выполненных работ составило в сумме 45 610,52 руб. (Сметный расчет в Приложении №14 к Акту);

-На перекрестке ул. Станкостроителей-Промышленная-Рябикова установлено 5 (пять) Г-образных стальных опор вместо 3 (трех) Г-образных стальных опор, предусмотренных актом о приемке выполненных работ от 01.11.2018 №17. Отклонение стоимости выполненных работ составило (-)91 221,09 руб. (Сметный расчет в Приложении №15 к Акту);

- На перекрестке ул. Станкостроителей-Промышленная-Рябикова установлено 7 (семь) стальных опор вместо 8 (восьми) стальных опор, предусмотренных актом о приемке выполненных работ от 01.11.2018 №17. Отклонение стоимости выполненных работ составило 19 408,75 руб. (Сметный расчет в Приложении №16 к Акту);

По светофорам:

-На перекрестке ул. Станкостроителей-Промышленная - Рябикова установлено 13 (тринадцать) светофорных секций вместо 14 (четырнадцати) светофорных секций, предусмотренных актом о приемке выполненных работ от 01.11.2018 №17. Завышение стоимости выполненных работ составило 24 534,44 руб. (Сметный расчет в Приложении №17 к Акту). Согласно обращению МУП «Ульяновскэлектротранс» и предписания ГИБДД (письмо МБУ «Правый берег» от 20.12.2019 №171), указанная светофорная секция была перенесена в целях реорганизации режима работы объектов ремонта на перекресток ул. Рябикова – ул. Богдана Хмельницкого.

По результатам визуального осмотра установлено следующее:

По опорам:

-В нарушение п. 3 ст. 12 Федерального Закона «О рекламе», п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы размещены, на дорожном знаке на пересечении ул. Кузоватовская - ул. Рябикова, на пересечении ул. Станкостроителей – ул. Промышленная – ул. Рябикова, на пересечении ул. Богдана Хмельницкого – ул. Рябикова.

7.3.8.Ремонт автомобильной дороги (освещение 1-го пешеходного перехода с установкой дублирующих дорожных знаков на пересечении ул. Железной Дивизии – ул. Карла Либкнехта), сметной стоимостью работ 246,003 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 09.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приемке выполненных работ (КС-2) по количеству установленных дорожных знаков, опор освещения пешеходных переходов не установлено.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия замечания, касающиеся качества выполненных работ, должны быть устранены Подрядчиком в исполнение п. 6.5. Контракта №5 «Если в период гарантийной эксплуатации Объектов выявлены недостатки/дефекты по качеству работ по вине Подрядчика, то последний обязан их устранить за свой счет и в согласованные с Заказчиком сроки. Объем дефектов определяется визуально».

7.4. Муниципальный контракт №6 с ООО «Зелёный свет» на сумму 4 444,44444 тыс. руб. (в том числе НДС не предусмотрен на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ) (далее – Контракт №6).

Аукционной документацией, размещенной на официальном сайте zakupki.gov.ru в проектно-сметной документации учтены затраты на установку (и демонтаж) пластин дорожных, которые в соответствии с разделом 3 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендаций по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», являются направляющими устройствами и применяются при дорожных работах как «Технические средства организации движения» для обустройства места производства работ (п. 4.2.2 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» - «Применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя»).

Таким образом, в нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44 допущено завышение НМЦ контракта стоимости работ при обосновании и определении начальной максимальной цены по закупке № 0168200002418001035 на общую сумму 28 104,78 рублей (по двум объектам).

Общая стоимость работ по Контракту №6 определена согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту №6) и сметной документацией (Приложение №2 к Контракту №6) и составила 4 444,44444 тыс. руб.

Контракт №6 от 18.05.2018 расторгнут на основании Соглашения о расторжении муниципального контракта от 11.12.2018 на общую сумму 4 243,97704 тыс. руб.

Срок выполнения работ по Контракту №6 установлен с момента заключения муниципального контракта до 15.09.2018.

Приказом Управления от 18.05.2018 №68/1 «О закреплении куратора по муниципальному контракту от 18.05.2018 №6» на осуществление контроля по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска, в рамках заключенного Контракта №6, закреплено за начальником отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления.

Согласно п. 6.3. раздела 6 Контракта №6 «Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом Федерального дорожного агентства Росавтодор ОДМ 218.6.029-2017 устанавливается согласно Гарантийному паспорту».

Представитель подрядчика (ООО «Зеленый свет») на визуальном осмотре и контрольном обмере не присутствовал. Письмом от 05.12.2019 Управление уведомило поставщика о дате, времени и месте подписания акта визуального осмотра и контрольных обмеров (Приложение №19 к акту).

В соответствии с Распоряжением Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска о включении в Реестр муниципального имущества от 27.02.2019 №28, подтверждена передача движимого имущества (светофорного объекта) в муниципальную казну муниципального образования «город Ульяновск» на основании обращения Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска от 15.01.2019 №76.

В соответствии с представленными проверке гарантийными паспортами выполненные ремонтом объекты приняты в эксплуатацию, срок гарантии на светофорный объект составляет – 3 года; дорожные знаки и стойки -7 лет; пешеходное ограждение и его элементы (кроме окраски) – 5лет; световые опоры – 5 лет; антикоррозийное лакокрасочное покрытие - 1 год.

7.4.1.Ремонт автомобильной дороги на пересечении улицы Розы Люксембург и улицы Симбирская (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 3 102,354 тыс. руб.:

В нарушение п. 4.10. Контракта №7 проверке не представлен «Акт сдачи-приемки выполненных работ».

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 11.12.2019, установлено следующее:

-По ул. Симбирская отсутствуют элементы перильного ограждения в количестве - 5 шт на общую сумму 15 582,52 руб.;

-Установлено отклонение от объемов, указанных в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 05.09.2018 №1, в части завышения объема работ по установке дорожных знаков типа 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 шт. на общую сумму 3 055,72 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

По результатам визуального осмотра установлено следующее:

По пешеходному ограждению:

-На перекрестке ул. Розы Люксембург и ул. Симбирская на стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 2шт;

По опорам:

-В нарушение п. 3 ст. 12 Федерального Закона «О рекламе», п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы размещены на светофорных опорах на перекрестке ул. Розы Люксембург и ул. Симбирская.

7.4.2.Ремонт автомобильной дороги на пересечении улицы Хрустальная и улицы Варейкиса (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 3 717,199 тыс. руб.:

В нарушение п. 4.10. Контракта №7 проверке не представлен «Акт сдачи-приемки выполненных работ».

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 11.12.2019, установлено следующие:

-Имеется отклонение от объемов, указанных в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 05.09.2018 №2, в части завышения объема работ по установке дорожных знаков типа 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 4 шт. на общую сумму 5 076,6 рублей. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

По результатам визуального осмотра установлено следующее:

По пешеходному ограждению:

-В районе ТЦ «Хороший», д. 54, д. 41/34 по ул. Хрустальная перильное ограждение в количестве 2 шт, имеет механические повреждения;

-Установленное в районе д. 41/34 по ул. Хрустальная перильное ограждение протяженностью - 6 м из 354 м, имеет отклонение от вертикальной оси, 7 (семь) стоек перильного ограждения имеют отклонения по высоте.

По дорожным знакам:

-Дорожный знак типа 6.16 «Стоп» светофорного объекта на пересечении ул. Хрустальная и ул. Варейкиса имеет механическое повреждение;

По опорам:

-В нарушение п. 3 ст. 12 Федерального Закона «О рекламе», п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы размещены на светофорных опорах, на дорожном знаке на пересечении ул. Хрустальная и ул. Варейкиса.

7.5.Муниципальный контракт №7 с ООО «Зелёный свет» на сумму 7 555,557 тыс. руб. (в том числе НДС не предусмотрен на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ) (далее – Контракт №7).

Таким образом, в нарушение ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44 допущено завышение НМЦ контракта стоимости работ при обосновании и определении начальной максимальной цены по закупке № 0168200002418001035 на общую сумму 42 157,10 руб. (по трём объектам).

Общая стоимость работ по Контракту №7 определена согласно Расчету цены контракта (Приложение №1 к Контракту №7) и сметной документацией (Приложение №2 к Контракту №7) и составляет 7 555,557 тыс. руб.

Контракт №7 от 23.05.2018 расторгнут на основании Соглашения о расторжении муниципального контракта от 11.12.2018 на общую сумму 7 481,69130 тыс. руб.

Срок выполнения работ по Контракту №7, установлен с момента заключения муниципального контракта до 15.09.2018.

Приказом Управления от 23.05.2018 №73/1 «О закреплении куратора по муниципальному контракту от 23.05.2018 №7» на осуществление контроля по ремонту автомобильных дорог города Ульяновска, в рамках заключенного Контракта №7 закреплено за начальником отдела безопасности и развития дорожного хозяйства Управления.

Согласно п. 6.3. раздела 6 Контракта №7 «Гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ в соответствии с отраслевым дорожным методическим документом Федерального дорожного агентства Росавтодор ОДМ 218.6.029-2017 устанавливается согласно Гарантийному паспорту».

7.5.1.Ремонт автомобильной дороги на пересечении проспекта Ленинского Комсомола и проспекта Ульяновский (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 7 024,354 тыс. руб.:

В соответствии с представленным проверке гарантийным паспортом светофорный объект установленный на автомобильной дороге (пересечение проезжих частей пр-та Ленинского Комсомола и пр-та Ульяновский в Заволжском районе города Ульяновска) принят в эксплуатацию 20.09.2018, срок гарантии на светофорный объект составляет – 3 года.

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 12.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приёмке выполненных работ (КС-2) не установлено.

По результатам визуального осмотра установлено следующее:

По пешеходному ограждению:

7.5.2. Ремонт автомобильной дороги на пересечении проспекта Ульяновский и улицы 40-летия Победы (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 3 450,362 тыс. руб.:

В соответствии с представленным проверке гарантийным паспортом установленный светофорный объект на автомобильной дороге (пересечение проезжих частей пр-та Ульяновский и ул. 40-летия Победы в Заволжском районе города Ульяновска) принят в эксплуатацию 20.09.2018, срок гарантии на светофорный объект составляет – 3 года.

В нарушение п. 4.10. Контракта №7 проверке не представлен «Акт сдачи-приемки выполненных работ».

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 12.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приёмке выполненных работ (КС-2), не установлено.

По результатам визуального осмотра установлено следующее:

По пешеходному ограждению:

-На отдельных стойках перильного ограждения отсутствуют пластиковые заглушки – 2 шт;

-В районе д. 2, д. 4 по пр. Ульяновский перильное ограждение в количестве 6 шт (стойки – 5 шт), имеет механические повреждения;

-Установленное перильное ограждение протяженностью - 4 м из 352 м, в районе д. 6е по ул. 40-летия Победы, имеет отклонение от вертикальной оси.

По опорам:

-В нарушение п. 3 ст. 12 Федерального Закона «О рекламе», п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» средства наружной рекламы размещены на светофорных опорах, на дорожном знаке на пересечении пр-та Ульяновский и ул. 40-летия Победы.

7.5.3.Ремонт автомобильной дороги на пересечении проспекта Авиастроителей и проспекта Ульяновский (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 744,711 тыс. руб.:

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 12.12.2019 отклонений от объемов, указанных в актах о приёмке выполненных работ (КС-2) от 06.11.18 №9, не установлено.

По результатам визуального осмотра замечаний к качеству выполненных работ не установлено.

7.5.4. Ремонт автомобильной дороги по проспекту Созидателей (район дома №116) (Устройство светофорного объекта), сметной стоимостью работ 1 835,199 тыс. руб.:

В соответствии с представленным проверке гарантийным паспортом установленный светофорный объект на автомобильной дороге (по проезжей части пр-та Созидателей (район дома №116) в Заволжском районе города Ульяновска) принят в эксплуатацию 20.09.2018, срок гарантии на светофорный объект составляет – 3 года.

В нарушение п. 4.10. Контракта №7 проверке не представлен «Акт сдачи-приемки выполненных работ».

По результатам контрольного обмера проведенного комиссионно 12.12.2019, установлено следующее:

-Имеется отклонение от объемов, указанных в акте о приемке выполненных работ (КС-2) от 19.10.2018 №6, в части завышения объема работ по установке дорожных знаков типа 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» на металлических стойках в количестве 2 шт. на общую сумму 5 925,59 руб. Указанная сумма подлежит возмещению в бюджет муниципального образования «город Ульяновск».

По результатам визуального осмотра замечаний к качеству выполненных работ не установлено.

Пояснения и замечания к акту о результатах проведённого контрольного мероприятия: отсутствуют

Предложения (рекомендации):

Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (432000, г. Ульяновск, ул. Ленина, 81) следует:

1.Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях и недостатках;

2.Принять меры по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении от 10.02.2020 № 5.

Инспектор

Контрольно-счётной палаты Т.Н. Кузнецова